Транспарентность переходного экономического развития: На примере Кыргызской Республики

Актуальность темы

исследования. Транспарентность экономического развития даже для современной рыночной экономики развитых стран мира является довольно новой, недостаточно исследованной проблемой. Она не случайно связывается с устойчивым характером развития современной экономики, поскольку именно для устойчивости свойственна транспарентность как открытое и прозрачное состояние экономики. На какой основе создается эта транспарентность, как она сочетается с устойчивостью экономического развития — это проблемы, которые продолжают возбуждать большой теоретический и научно — практический интерес исследователей всей современной мировой экономической науки. '.

Ускоряющийся процесс глобализации мировой экономики, тенденции к открытости национальной экономики порождают новые факторы, воздействующие на устойчивое развитие экономики. Одним из факторов, оказывающих достаточно сильное влияние на устойчивое развитие экономики, является ее транспарентность. Несмотря на значимость обеспечения транспарентности, определяющейся необходимостью достижения устойчивого экономического развития, она еще мало изучена и достаточно дискуссионна.

Особую важность и актуальность эта проблема приобрела в странах с переходной экономикой, где рыночные экономические отношения еще только складываются, находятся в стадии становления и формирования, где возникает масса всяких осложняющих обстоятельств, подрывающих устойчивость экономического развития. Переходная экономика в постсоветских странах, включая и Кыргызстан, остается еще далеко не прозрачной и очень нуждается в решении проблем, не тЬлько практических, но и теоретических, создания условий для транспарентного и устойчивого развития.

Степень изученности проблемы. Идея устойчивости экономического развития, можно сказать, ведет свое начало с классиков политической экономии (В. Петти, А. Смита, Д. Рикардо), исходивших в своих теориях из более-менее постоянного соответствия между спросом и предложением. Если это соответствие в конце XVIII и в начале XIX веков оправдцвалось относительно небольшими масштабами мелкого и частного производства и реализацией товаров на узких локальных рынках, то последующее усиление крупного производства в растущих акционерных фирмах, компаниях и корпорациях часто не стало умещаться в рамках рынков страны и даже на рынках мирового уровня. Возникшая неустойчивость экономического развития все большего и большего числа стран начала проявляться наиболее остро в экономических кризисах, которые со второй половины XIX века приобрели мировой характер. С этого времени внимание ученых-экономистов сосредоточивалось на выяснении причин неустойчивости и путей ее преодоления. Из, западных ученных наибольший вклад в исследование этой проблемы внес Д. М. Кейнс, научный труд которого под названием «Общая теория занятости, процента и денег» получил мировую известность.

Поскольку данное направление экономической теории возникло в западной экономической науке, поэтому теоретические аспекты устойчивого развития экономики в условиях рынка в наибольшей степени разработаны зарубежными исследователями. Этой проблеме посвящены работы таких зарубежных ученых, как Ростоу У., Домар И. Е., Харрод Р., Сиирс Д., Дейли Г., Форрестер Дж., Тинберген Я., Льюис А., Ченнери X., Кауфман Д., Флейвин К. и др. Проблемами устойчивого развития в постсоветском пространстве ученые-экономисты стали заниматься относительно недавно (начиная с 1990;х гг.). Среди них Большаков Б. Е., Воркуев Б., Сенчагов B.JI., Серегина С. Ф., Лапытов P.P., Кузнецов О. Л., Морозова Н. В., Черникова С. Л. и др.

В отечественной науке о необходимости устойчивого экономического развития говорится в работа^ Т. К. Койчуева, В. И. Кумскова, А. У. Орузбаева, Н. Х. Кумсковой, М. Б. Балбакова,. К. И. Идинова, Г. В. Кумскова, Д. С. Лайлиевой, Б. Х. Кубаева,' Е.П. «Черновой, Ш. М. Мусокожоева, Т. К. Камчыбекова, A.C. Орозбаевой, Т.- Койчуманова, С. А. Турсуновой, A.A. Асановой, К. А. Абдымаликова и др. при рассмотрении вопросов переходной экономики, переживающей процессы рыночных преобразований.

Если исследования до теории устойчивого развития имеют уже некоторую историю, то связь устойчивости с транспарентностью стала предметом научного внимания и изучения совсем недавно. В основном это проявилось во второй полрвине ушедшего XX столетия. Данная связь отмечается для современной развитой рыночной экономики, достигшей высокой степени зрелости. Для переходной экономики транспарентность пока еще остается задачей, которую надоставить и решать в целях повышения уровня и устойчивости экономического развития стран постсоветского пространства, в частности Кыргызстана. Эта сторона экономики только начала входить в круг научного вцимания л требует прежде всего теоретических разработок.

Современные теории проблемы устойчивого развития и транспарентности находятся в центре исследовании международных организаций. Среди них можно выделить «Организацию Объединенных Наций», «Трансперенси л «.

Интернэшнл" (Transparency International), «Всемирный Банк» (The World Bank) и др. Они дают материалы и определенные научные подходы к исследованию изучаемой проблемы в условиях переходной экономики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является определение сущцости и ¿-роли транспарентности в обеспечении устойчивого экономического развития стран в переходный период. Поставленная цель требует решения следующих взаимосвязанных задач:

— установление сущности, содержания и показателей транспарентности, характера связи ее с устойчивым экономическим развитием;

— анализ теорий и факторов устойчивого экономического развития;

— определение роли государства в деле обеспечения открытости и прозрачности экономики в рыночных условиях устойчивого ее развития- - ;

— обоснование необходимости повышения эффективности государственной политики обеспечения транспарентности экономического развития с учетом мирового опыта и специфики национальной экономики- ,.

— разработка мер по усилению прозрачности и устойчивости экономического развития стран при переходе на рыночные отношения.

Предметом диссертационного исследования является выяснение закономерной связи транспарентности с устойчивым экономическим развитием, ее состояние и влияние в переходной экономике.

Объектом исследования выступает экономика стран с переходной экономикой, в наибольшей мере экономика Кыргызской Республики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные основы миррвой экономической науки, а также научные труды ведущих зарубежных и отечественных экономистов, законодательные и нормативные акты стран с переходной экономикой, особенно Кыргызской Республики, доклады международных организаций по проблемам тарнспарентности и устойчивого экономического развития, материалы научно-практических конференций, периодическая литература.

Методика исследования. При выполнении работы были использованы следующие научные методы познания: диалектический, метод сравнительного анализа и комплексного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, статистические и математические инструменты исследования.

Информационная база диссертации. В качестве информационных источников были использованы фактические материалы и статистические данные разных стран мира и СНГ, включая Кыргызстан, результаты выборочных обследований, проведенных международными организациями.

Научная новизна работы заключается в теоретико-методологическом и научно-практическом обосновании: того, что транспарентность будучи естественным закономерным, проявлением зрелой, высокоразвитой рыночной экономики, становится вместе с тем фактором устойчивого развития и что ее внедрение в переходную экономику стран с формирующимся рыночными отношениями может и должна способствовать выходу этих стран на устойчивое I и эффективное экономическое развитие.

Конкретные результаты, имеющие характер новизны и выносимые автором на защиту, следующие:

— транспарентность экономики обосновывается как закономерное проявление, как естественная характерная черта зрелой, высокоразвитой рыночной экономики;

— традиционная классификация факторов устойчивого экономического развития дополнена новым фактором транспарентности, который представляется в качестве одного из основных;

— на основе теоретическогоуточнения категориального аппарата предложена и обоснована авторская формулировка транспарентности;

— определено содержание транспарентности в аспекте устойчивого экономического развития, предполагающее создание ясных, прозрачных законодательных норм и обеспечение эффективного.

•. * потока информации-,.

— обоснована необходимость усиления роли неформальных институтов, регулирующих моральное * поведение участников рынка для обеспечения большей прозрачности в экономике;

— предложен комплексно-системный способ достижения устойчивого экономического развития, суть которого заключается в том, что устойчивое экономическое развитие-это' интегрирование традиционных и нетрадиционных факторов экономического развития при качественном государственном управлении.

Автором также установлено, что:

— устойчивое экономическое развитие предполагает качественный рост не только традиционных факторов экономики, но и нетрадиционных;

— отсутствие прозрачности в. экономике способствует повышению степени коррумпированности экономической системы, которое подрывает устойчивость экономического развития;

— своевременность предоставления необходимой информации и качественность ее содержания снижает уровень трансакционных издержек и способствует формированию прозрачной экономики;

— наличие высоких^{моральных} и этических норм в обществе способствует снижению. коррумпированности экономики и предотвращает общество от новых коррупционных правонарушений.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке и научном обосновании сравнительно новой проблемы транспарентности в связи с устойчивым развитием стран с переходной экономикой. Разработанные новые теоретические положения дагрт возможность понять и оценить характер и роль процессов, связанных с транспарентностью и ее влиянием на экономическое развитие страны с разной степенью рыночной зрелости.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его. основные результаты доведены до конкретных рекомендаций по достижению транспарентности экономики. Полученные результаты способствует снижению коррумпированности национальной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены в 11 «опубликованных работах автора общим объемом более 5 п.л., а также в докладах и выступлениях на научно-теоретических и научно-практических конференциях, которые проводились в Кыргызско-Турецком университете «Манас», в Казахском Национальном Университёте им. Аль-Фараби, в Кыргызско-Российском Славянском Университете и в Центре Экономики и Управления при КНУ им Ж. Баласагына.

Структура работы построены в соответствии с целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы и практические предложения:

Настало время, когда переходная экономика может находится и развиваться в состоянии транспарентности. Суть транспарентности по нашему мнению, заключается в создании ясных и прозрачных условий, законов и законодательных норм, эффективного потока информации для обеспечения справедливости и честности, доверия и отчетности в рыночных отношениях. Как показало исследование, транспарентность и устойчивое экономическое развитие взаимосвязаны между собой и взаимообуславливают друг друга. Транспарентность следует понимать как характерную закономерную черту или закономерную особенность, свойственную для устойчиво развивающейся современной экономики. Она же вместе с тем является фактором обеспечения устойчивости ее развития. Открытость и прозрачность стимулируют устойчивое и стабильное развитие экономики даже в переходный период.

2. Хотя идея устойчивого развития возникла еще во времена Адама Смита, систематическое исследование проблем устойчивости экономического развития ведется лишь со второй половины прошлого столетия. Целью устойчивого экономического развития является улучшение качества жизни, особенно в беднейших странах. Это означает, не только увеличение доходов, но и повышение жизненного уровня, образования, здравоохранения, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы и более насыщенную культурную жизнь.

Главными задачами перехода к устойчивому развитию являются: разработка и осуществление долгосрочной стратегии в области экономики и окружающей среды, учет связи между народонаселением, природными ресурсами, окружающей средой и развитием экономики.

По нашему мнению, устойчивое развитие экономики достигается путем рационального использования всех видов ресурсов посредством качественного государственного регулирования, элементом которого выступает транспарентность, особенно создание условий открытости и прозрачности осуществления экономической политики, направленной на улучшение благосостояния и качества жизни общества, обеспечение национальной безопасности и поддержания политической стабильности в стране.

3. Очевидно, что каждая страна имеет собственное представление об устойчивом развитии. Исходя из этого выявляются, приоритеты на определенный момент времени. На наш взгляд, транспарентность — один из тех недостающих компонентов экономического развития, который своим отсутствием и неактивностью тормозит процесс достижения устойчивого экономического развития. Важность данного фактора заключается в том, что транспарентность или открытость по отношению к обществу, предоставление информации о деятельности его структур, отчета о состоянии как общественного, так и рыночного сектора являются основой качественного государственного регулирования. Провалы и неправильное срабатывание той или иной теории развития в различных хозяйственных системах во многом объясняется отсутствием транспарентности, вследствие чего появляется и расцветает коррупция. Нельзя сказать, что отсутствие прозрачности, проблемы несправедливого распределения ресурсов, доходов, коррупции присущи только развивающимся странам.

4. По нашему мнению, транспарентность — это обеспечение прозрачности и доступности информации, равенства возможностей как осуществления, так и контроля деятельности хозяйствующих субъектов в той или иной сфере экономики, определяемых институциональной экономической системой и эффективной государственной политикой, нацеленной на достижение качественного устойчивого экономического развития.

Транспарентность, как фактор, активно взаимодействующий и, важнее всего, оказывающий влияние на все компоненты устойчивого развития, усиливает, активизирует и делает наиболее эффективным вклад каждого из других факторов в устойчивое экономическое развитие. Можно сказать, что транспарентность — это «надфактор», стоящий над всеми остальными факторами и обеспечивающий улучшение состояния экономики, восстановления социально-экономического баланса общества, и, прежде всего, качества жизни населения.

5. Существенным недостатком той или иной экономической системы, по нашему мнению, является отсутствие прозрачности и подотчетности, что подрывает основу развития любого государства. Поэтому перед мировым сообществом встает исключительно важная проблема обеспечения прозрачности всех хозяйственных процессов для обеспечения устойчивого экономического развития. Но фактор транспарентности должен работать вместе с другими факторами устойчивого экономического развития. Как показало исследование, основные функции транспарентности состоят в следующем: создании ясных, прозрачных законов и законодательных норм, с формирующих условия для устойчивого развития переходной экономикиобеспечении эффективного потока информации для обеспечения справедливости, честности, доверия и отчетности в хозяйственных отношениях.

Основная сущность транспарентности, по нашему мнению, свобода предоставления любого рода информации. Предпочтение доступности информации или информированности в определении транспарентности усиливается при рассмотрении последствий, вызываемых информационным вакуумом. Отсутствие своевременной и объективной информации негативно влияет на экономические процессы. Среди всех проблем, вызываемых ограниченностью доступа к информации, по нашему мнению, наиболее ярким и в то же время прогрессирующим негативным последствием в последнее время является коррупция, особенно проявляющая себя в странах с переходной экономикой, переживающей процессы рыночных преобразований.

6. В целом экономические последствия коррупции можно представить в следующем виде: расширяется теневая экономика, приводящая к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Вследствие чего государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательствнарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет.', за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции;

У замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь — из-за нарушений в ходе приватизациинеэффективно используются бюджетные средства, в частности — при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страныповышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов», в итоге страдает потребитель. теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондовг- расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом. Коррупция — это асоциальное явление, присущее всей экономической системе. Но в данной работе делается акцент на коррупцию, побуждаемую государственными структурами.

Борьба с коррупцией — это отправной пункт курса на устойчивое развитие, то есть с этого надо начинать. По нашему мнению, борьбу с коррупцией можно отождествлять с обеспечением прозрачности, которое делается для достижения устойчивого экономического развития.

Несмотря на разнонаправленность интересов, следовательно, и целей развития (повышение инвестиционной привлекательности, контроль за расходованием бюджетных средств, получение средств из бюджета и т. д.) общий вектор повышения прозрачности способствует достижению следующих результатов: прозрачность позволяет каждому члену общества понимать язык бюджета и его цифры, видеть на какие цели расходуются налоги, которые он платит, поскольку налоги составляют основу доходной части бюджетапрозрачность создает условия для общественного обсуждения и позволяет реализовать право общественности на информацию о бюджете и точку зрения в конечных решениях по бюджету (приоритеты, определение ресурсов и т. д.) — прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны законодательной (представительной) власти и общественности за качеством принимаемых по бюджету решений и его исполнениемг прозрачность создает предпосылки для контроля за целевым расходованием средств бюджета и является инструментом борьбы с коррупциейпрозрачность повышает доверие населения и институтов гражданского общества к власти, поскольку они лучше понимают ее действия, что создает предпосылки для общественного согласия.

Коррупция присуща любой хозяйствующей системе и наличие коррупции в экономике тормозит ее развитие. Для снятия этого тормоза развития экономики и предназначены функции транспарентности. Характер транспарентности в экономике определяет и уровень коррумпированности страны.

8. Не существует одного единственного или какого-то всеобъемлющего комплексного показателя транспарентности. Показатели, выдвигаемые различными международными организациями (индекс восприятия коррупции, свобода в мире, индекс экономической свободы, захват государства, индекс непрозрачности) строятся исходя из того, что на транспарентность влияет множество факторов. Это обусловлено сложностью и многогранностью сущности прозрачности, которая выступает одним из основных факторов устойчивого экономического развития и определяет имидж страны в мировой экономике. С учетом элементов транспарентности и степени важности их влияния на экономическое развитие, выделяем следующую классификацию показателей транспарентности: а) качество государственного управления при интервенции в экономику.

— целесообразная система налогообложения;

— улучшение механизма таможенно-тарифного регулирования;

— равномерное предоставление социальных услуг;

— регулирование экологической системы б) свобода и доступность информации:

— улучшение механизма сбора и предоставления корректной финансовой информации для финансовой отчетности;

— справедливое распределение экономической информации среди всех субъектов экономической деятельностив) законодательная база:

— элиминирование аморфности законов и других нормативно-правовых актов, касающихся коррупционных правонарушений;

— эффективность судебной системы в обеспечении выполнения контрактовг) политическая стабильность и демократизация общества:

— уважение граждан и государства к институтам, осуществляющим экономическое и социальное взаимодействие между ними;

— участие граждан в общественной жизни и принятии решений.

9. Как показало исследование, любой урон экономике в настоящем подразумевает еще большие потери в будущем. Это противоречит самой концепции устойчивого экономического развития, которая исходит из того, что рост должен быть равномерным, поступательным и самое главное не должен осуществляться в ущерб будущему поколению. Необходимы разработка. и проведение комплексных мер по обеспечению транспарентности для достижения устойчивого экономического развития, так как транспарентность благодаря своим функциям — доступность информации, справедливость, честность и подотчетность, — обеспечивает наибольшую эффективность проводимых экономических реформ.

Сегодня в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы и в обеспечении прозрачности экономики важная роль принадлежит государству, особенно в странах с переходной экономикой. Само государство должно отвечать требованиям транспарентности и, выполняя свои функции, повышать их эффективность посредством транспарентности для достижения наибольшего результата от реформ.

Важнейшей основой государственного управления должна быть строгая система подотчетности в отношении размещения и использования государственных средств. Для обеспечения такой подотчетности в государственных расходах требуется: комплексный процесс выработки отчетовпрозрачность в получении и использовании государственных средств;

У конкуренция при осуществлении государственных закупокнезависимый внешний аудит.

Кроме общих черт и проявлений транспарентности, относящихся ко всем странам, осуществляющим переходные рыночные процессы в экономике, необходимо отражать и выделять то, что характерно для условий той или иной конкретной страны, т. е. то, что выражает ее особенности.

10. Крайне низкий уровень транспарентности является свойственной характерной чертой неразвитости переходной экономики. Для выхода на настоящую полноценную транспарентность требуется большой шаг вперед по пути всестороннего совершенствования переходной экономики и превращения ее в более-менее развитую рыночную экономическую систему. Но это может быть достигнуто при условии, что государство сбросит с себя бюрократический коррупционный нарост и все регулирование и все меры по развитию экономики станет осуществлять на открытой, прозрачной и справедливой основе. Высокая степень транспарентности экономики явится как результат взаимодействия и воздействия друг на друга экономики и системы государственного экономического управления.

Иными словами, необходимо усиление роли и повышение качества государственного управления для достижения устойчивого экономического развития. Государство должно не просто вмешиваться в рыночную экономику контролировать ее и улучшать работу рынка и тем самым поднимать качество роста. Существующие модели развития экономики не всегда приводят к ожидаемым результатам в силу проявления различных форм коррупции в различных сферах экономической деятельности страны. Поэтому и следует акцентировать внимание на проблемах прозрачности в процессе достижения устойчивого экономического развития. Выбранные модели и пути развития могут быть абсолютно идеальными и не имеющими других альтернатив с теоретической точки зрения, но при отсутствии транспарентности в экономике эти модели могут оказаться неэффективными и неспособными вывести экономику страны на траекторию устойчивости.

11. Возникновению коррупции в Кыргызской Республике способствует целый ряд факторов: негативно — болезненное, кризисное состояние экономики, резкое падение производства в результате проведенных реформ, низкий уровень жизни населения, слабость государственных институтов, авторитарно-корыстный характер государственной власти, безработица, неразвитость институтов гражданского общества и др. Анализ деятельности государственных органов в Кыргызской Республике, в том числе функциональный анализ, проводимый в рамках административной реформы, мероприятия по дерегулированию экономики свидетельствуют о том, что коррупция является составной частью механизма государственного управления.

Конкретные масштабы ущерба от коррупции сложно оценить количественно. Тем не менее, в Кыргызской Республике не раз предпринимались попытки начать борьбу с коррупцией, но они носили формальный и декларативный характер. Основным недостатком ранее принятых антикоррупционных мер было отсутствие специализированного органа по координации и мониторингу исполнения.

Транспарентность не только результат рыночной экономики, но и условие, средство обеспечения ее благоприятного и эффективного развития. Когда создаются предпосылки для того, чтобы все хозяйственные отношения, операции и сделки совершались в открытой, прозрачной и выгодной форме, предприятия, фирмы и предприниматели уже не рассчитывают на какие-то хитрости, махинации, уклонения от установленных норм, а используют все свои возможности с целью увеличения производственно-хозяйственного и торгового оборота, снижения затрат и получения большей прибыли на установленной государством институциональной и правовой основе. Это открывает свободный простор для развития рыночной экономики, способствует ее быстрому поступательному росту.

12. Транспарентность должна привлекать науку не только как характерное свойство и украшение современной высокоразвитой рыночной экономики, но и как одно из важнейших средств оздоровления экономики, погрязшей в коррупции, затемненных явлениях и процессах. Вывод экономики на транспарентно-открытый и прозрачный уровень с помощью целенаправленных мер государственного управления, в особенности касающийся переходной экономики, действительно может открыть для нее путь свободного и эффективного развития.

Исторически выработаны пути и средства выхода переходной экономики из тяжелого кризисного состояния ее оздоровления, устранения чрезмерных проявлений и коррупции и скрытых хозяйственных сделок и операций, достижения транспарентно — ясного, прозрачного, устойчивого и эффективного экономического развития. Яркий убедительный пример в этом отношении дали Германия и Япония в послевоенный период благодаря активной роли государства в осуществлении целенаправленных, точно выверенных и обоснованных мер, обеспечивающих достижение выдающихся результатов в подъеме и развитии экономики этих стран. Такого рода меры могут принести и приносят определенные успехи в транспарентно — устойчивом экономическом развитии странам, осуществляющим переходные рыночные преобразования экономики на постсоветском пространстве. Пример Узбекистана и Казахстана подтверждает это. Эффективные государственные меры необходимы, чтобы были созданы условия транспарентной открытости, прозрачности и бескорыстной целеустремленности для хозяйствующих предпринимателей стремящихся к достижению наилучших результатов в экономическом развитии.