Концепция электронного государства

Концепция электронного государства предполагает приоритетное использование современных информационно-коммуникационных технологий в практике государственного администрирования. Важно подчеркнуть, что именно потенциал современных информационных технологий позволяет инициаторам нынешних реформ ставить принципиально новые задачи по совершенствованию управления, которые прежде были недостижимы. Несмотря на огромную разницу между социалистическим Китаем и либеральной Америкой, континентальной Францией, «туманным Альбионом» и Россией, основные тенденции административных реформ в ведущих странах мира ныне определяет информационная революция. Прогресс в области информационных технологий позволяет государствам на более высоком уровне выполнять основные задачи по управлению обществом и предоставлять более широкий спектр услуг гражданам. Именно поэтому важнейшей составной частью административных реформ во многих странах стал проект электронного государственного управления (электронного правительства).

Наряду с компьютеризацией государственных институтов электронное государственное управление (E-Government) предполагает обеспечение широкого доступа граждан к Интернету. В свою очередь, это позволяет развернуть государство в сторону гражданского общества, сделать его более восприимчивым к общественным запросам и одновременно предоставить гражданам новые возможности в процессе принятия решений. Революционная роль информационных технологий также связана с возможностью достижения нового уровня социального согласия, предоставлением гражданам актуальной информации по вопросам охраны здоровья, образования и профессиональной подготовки, занятости, создания рабочих мест, предпринимательства, сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды, предотвращения катастроф, развития культуры и достижения иных согласованных целей в области общественного развития. Тем самым электронное государственное управление решает весьма важную политическую задачу: вернуть доверие граждан государству, соединить государство и гражданское общество на новом информационном уровне.

Наряду с облегчением коммуникации граждан с органами государственной власти электронное правительство дает возможность усилить контроль за деятельностью государственного аппарата. Например, в Южной Корее, после того как была обеспечена транспарентность электронного государственного управления, уровень коррупции в государственных органах снизился в шесть раз.

В Окинавской хартии глобального информационного общества от 22 июля 2000 г., которую подписали руководители всех стран «большой восьмерки», лидеры ведущих государств подчеркнули необходимость полностью реализовать потенциал информационно-коммуникационных технологий в области укрепления демократии, открытого и ответственного управления, предоставить каждому человеку возможность доступа к информационным сетям.

Интегрированный показатель электронного государственного управления, разработанный экспертами ООН, позволяет проводить оценку уровня готовности стран мира к использованию электронного правительства. Показатель оценивается по таким критериям, как развитость телекоммуникационной инфраструктуры и уровень развития человеческого капитала.

Индикаторами развитости телекоммуникационной инфраструктуры являются:

• — количество персональных компьютеров на 100 жителей;
• — количество телефонных линий на 100 жителей;
• — процент населения, имеющий доступ к Сети (онлайн);
• — количество мобильных телефонов на 100 жителей;
• — количество телевизоров на 100 жителей.

Уровень развития человеческого капитала оценивается по таким показателям, как индекс доступа к информации, уровень образованности и соотношение городского и сельского населения.

Согласно опубликованным в 2012 г. результатам оценки экспертами ООН уровня готовности стран мира к использованию электронного правительства (табл. 8.1), Россия находится на 27-м месте в мире (в 2010 г. наша страна занимала 59-е место).

Таблица 8.1. Регионы-лидеры по значению индекса развития электронного правительства (UN e-Government Survey 2012)^[1]

Таким образом, в период с 2010 по 2012 г. Россия переместилась в рейтинге на 32 позиции вверх. За эти годы значительно вырос показатель индекса электронных услуг и инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), но несколько уменьшилось значение индекса развития человеческого капитала. В опубликованном отчете Россия была отнесена к числу новых (растущих) лидеров в области развития электронного правительства.

Начиная с 2002 г., Всемирным экономическим форумом и международной школой бизнеса INSEAD ежегодно издается индекс готовности к сетевому миру (The Networked Readiness Index — NRI). Он строится на основе трех индексов-компонентов — среда, готовность, использование. Каждый из индексов включает по три подындекса, характеризующих соответственно: а) рыночную, политическую и инфраструктурную среду; б) готовность населения, организаций и органов власти к применению сетевых технологий; в) использование информационно-коммуникационных технологий населением, организациями и органами управления.

В опубликованном в 2012 г. докладе ВЭФ представлен очередной ежегодный выпуск индекса готовности к сетевому миру. В рейтинге 2011—2012 гг. на первом, втором и третьем местах остались Швеция, Сингапур и Финляндия. Из бывших республик СССР и стран Восточной Европы наиболее высокие места занимают Эстония (24) и Латвия (31). Российская Федерация за 2012 г. поднялась на 11 ступеней вверх, заняв 56-е место^[2].

Чтобы преодолеть отставание от развитых стран в области использования информационных технологий, в нашей стране, в частности, приняты:

• — Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212;
• — государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

Согласно этим документам к 2015 г. Россия должна занять не ниже 20-го места в мировом рейтинге стран по индексу готовности к сетевому миру. Мероприятия программы «Информационное общество (2011—2020 годы)» позволят повысить эффективность политических коммуникаций.

• [1] Источник: Россия в рейтинге развития электронного правительства ООН 2012: информ. обзор / Центр технологий электронного правительства НИУ ИТМО. СПб., 2012. Вып. 4. С. 4. URL: egov-center.ru/files/eGov_Review_2012₀₄_Rating%20UN.pdf (дата обращения: 22.04.2013)
• [2] Источник: Всемирный экономический форум: Индекс сетевой готовности 2011—2012 гг. // Центр гуманитарных технологий. URL: gtmarket.ru/news/2012/04/05/4269 (дата обращения: 12.03.2013)