Э. Н. Берендтс как адепт французской административно-правовой школы

В числе первых адептов французской школы административного права был профессор и директор Демидовского юридического лицея в Ярославле Э. Н. Берендтс (1860−1930). В одной из своих основных научных работ — «Опыт системы административного нрава», адаптированной в процессе многолетней лекционной деятельности в Демидовском юридическом лицее, автор полемизирует с полицеистами прошлого, а также с их творческим вдохновителем, выдающимся немецким полицеистом Робертом фон Молем. Берендтс стал провозвестником нового направления в сфере публично-правового регулирования, знаменующего становление новой отрасли административного права. Анализируя полемику немецких полицеистов и административистов, автор приходит к выводу о постепенном перерождении полицейского права, творчески осмысленного и обоснованного представителями германской административно-правовой науки. «Эта новая школа заменила собрание рецептов полицейской деятельности, преподанных кабинетными учеными для просвещения практических деятелей, учащихся и читающей публики, — строго объективными трудами по догматике административного права, именно права, а не политики управления»^[1]. Берендтс анализирует кризис полицеистики конца XIX в. в сферах научной и преподавательской деятельности: «Учебники и системы полицейской науки почти не появляются. Рассуждения о целесообразности… административных мер переданы всецело в руки «политики» «^[2]. По мнению ученого, полицейская деятельность представляет собой разновидность внутриполитической деятельности государства.

Берендтсу удалось стать одним из первых теоретиков основных догматов административно-правовой науки XX в. К субъектам административного права ученый относит публично-правовые институты (общины, земства, провинции) и частноправовых участников административно-правовых отношений: корпоративные образования и физических лиц. Характерно, что среди субъектов административного права автор особо выделял участников, именуемых в условиях действующей отечественной цивилистической системы «коммерческими организациями», например акционерные общества. Специфика их статуса, в отличие от других участников общественного отношения, проявляется в дуализме правового регулирования: деятельность акционерных обществ, как в XIX в., так и ныне, регулируется нормами частного и публичного права.

Основные постулаты учения Э. Н. Берендтса

Учение Берендтса базировалось на трех основных постулатах, в основе которых методы императивного воздействия государства:

• 1) защита публичных интересов — целостности государства и его политической независимости; в осуществлении этих функций участвуют высшие органы государственной власти;
• 2) охрана правового строя государства, личной и общественной безопасности народонаселения;
• 3) обеспечение благосостояния народа, «т.е. тех благ вещественных и невещественных, которые способны удовлетворить физические, умственные и нравственные потребности индивида и коллективные потребности союзов лиц»^[3].

Таким образом, важнейшим постулатом административноправовой доктрины Берендтса является приоритет общегосударственных интересов над правами физических лиц. По мнению ученого, именно государство представляет собой высший союз, обладающий принудительной властью в «неограниченном объеме, подчиняющий своему действию поступки всех физических лиц и корпоративных образований»^[4]. В соответствии с этой доктриной ученый обосновывает свою оригинальную дефиницию административного права. «Под административным правом мы понимаем: совокупность норм, регулирующих обязательно и принудительно деятельность органов государственной власти, а также общественных групп и частных лиц для осуществления государственных задач и совокупность обусловленных этой деятельностью юридических отношений между государством вообще, его органами, общественными группами и частными лицами»^[5]. Берендтса можно считать провозвестником административно-правовой науки и постсоциалистического периода. Берендтс указывал на плюрализм субъектов, наделенных властными полномочиями и соответственно представляющих собой потенциальных участников административных отношений, т. е. публичных органов, наделенных властными полномочиями; вместе с тем он обосновывал наличие частноправовых и публичных участников общественного отношения, различных корпоративных образований, в том числе и общественных объединений^[6].

• [1] Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Т. 1. Вып. 1. Ярославль, 1898.
• [2] Там же. С. 13−14.
• [3] Берендтс Э. И. Опыт системы административного нрава. Обзор истории административного права и истории его литературы. Т. 1. Вып. 1. Ярославль, 1898 С. 2−3.
• [4] Там же. С. 4−5. (Заметим, что на основе тех же принципов базировалось германское право в период Веймарской демократии: " Gemeinnutz geht vor Eigennutz" («Общественные интересы превыше личных»)).
• [5] Там же. С. 7−8.
• [6] Безусловно, у Берендтса прослеживаются и некоторые особенности, обусловленные анахронизмом дефиниции. Например, едва ли можно ныне утверждать, что предназначение всех административно-правовых норм заключено в «осуществлении государственных (т.е. публичных) задач». Некоторые из действующих источников административного нрава регулируют частноправовые интересы государства как участника цивилистического регулирования; к такого рода интересам относятся имущественные отношения, возникновение, изменение и прекращение которых порождено властными полномочиями министерств и ведомств.