Государственные органы, к ведению которых отнесены полномочия по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства

К ведению органов Федеральной инспекции труда отнесено обеспечение публичного контроля за соблюдением законодательства о труде в соответствии с их полномочиями. Контроль за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, нефтедобывающей, химической, металлургической, нефтегазоперерабатывающей промышленности, контроль за соблюдением правил промышленной безопасности при использовании атомной энергии, а также государственный энергетический надзор входят в компетенцию Ростехнадзора (ст. 366−367, 369 ТК РФ). Контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями в соответствии со ст. 368 ТК РФ отнесены к ведению Федерального медико-биологического агентства (ФМБА). Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства отнесен к ведению Роспотребнадзора. Наряду с органами Федеральной инспекции труда и указанными органами исполнительной власти общий надзор за соблюдением трудового законодательства проводится прокуратурой. Таким образом, к государственным органам, осуществляющим полномочия по контролю и надзору в рассматриваемой сфере, относятся:

• • органы специального публичного контроля и надзора, в состав которых входят органы Федеральной инспекции труда;
• • федеральные органы исполнительной власти, к ним относятся подчиненные Правительству РФ Ростехнадзор и Роспотребнадзор, и ФМБА, находящееся в ведении Минздрава. Указанные федеральные ведомства наделены особыми властными полномочиями: Ростехнадзор и Роспотребнадзор относятся к органам специальной компетенции и осуществляют министерскую деятельность в сфере нормативно-правового регулирования; в компетенцию ФМБА входят полномочия по контролю и надзору, отнесенные к ведению федеральных служб;
• • правоохранительные органы (прокуратура).

Должностные лица публичных органов осуществляют полномочия по контролю и надзору, отнесенные к их ведению законодательством, и не вправе проводить проверки в сферах финансового и лицензионного контроля.

Цивилистическая и публично-правовая ответственность за нарушение трудового законодательства

В качестве гражданского правонарушения квалифицируется вред (ущерб), причиненный субъекту предпринимательства или публичному органу, учреждению, публичной организации государственным инспектором труда при проведении камеральных или выездных проверок.

Должностные лица органов Федеральной инспекции труда привлекаются к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение рассмотренных выше обязанностей. Указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении информационных обязанностей, например в случае несанкционированного распространения государственным инспектором труда сведений, относимых к служебной или коммерческой тайне (т.е. при их обнародовании без согласия собственника такой информации). Данные деяния квалифицируются по ст. 13.14 КоАП РФ.

Должностные лица федеральных министерств, ведомств или иных публичных органов, не исполняющие запрос органов Федеральной инспекции труда о представлении информации или нарушающие срок ее представления, привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ^[1].

Административные наказания в указанных случаях применяются независимо от привлечения нарушителя к мерам гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности (т.е. наряду с административным наказанием к нарушителю применяются санкции, обусловленные совершением цивилистического деликта или дисциплинарного проступка).

Юрисдикционные полномочия Федеральной инспекции труда

Публичный статус органов Федеральной инспекции труда определяется ее административно-юрисдикционными полномочиями. К ведению органов Федеральной инспекции труда отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных:

• • ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда);
• • ст. 5.28 КоАП РФ (уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения);
• • ст. 5.29 КоАП РФ (непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения);
• • ст. 5.30 КоАП РФ (необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения);
• • ст. 5.31 КоАП РФ (нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению);
• • ст. 5.32 КоАП РФ (уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах);
• • ст. 5.33 КоАП РФ (невыполнение соглашения);
• • ст. 5.34 КоАП РФ (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях государственные инспекторы труда возбуждают дело об указанном правонарушении и составляют соответствующий протокол, применяют меры административного пресечения в виде осмотра помещений и территорий, изъятия вещей и документов. К лицам, подозреваемым в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, может быть применен временный запрет деятельности, а при рецидиве правонарушения также и дисквалификация (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Наиболее обременительное административное наказание в виде административного приостановления деятельности субъекта предпринимательства предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; при совершении других административных правонарушений, подведомственных органам Федеральной инспекции груда, применяются санкции в виде административного штрафа.

• [1] Санкции, предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ, применяются и к должностному лицу органа Федеральной инспекции труда в случае неисполнения запроса публичного органа о представлении информации, необходимой для осуществления его законной деятельности.