Отдельные вопросы защиты нрав человека в Африке

Защита прав женщин. В рамках региональной системы международной защиты прав человека на африканском континенте гендерный вопрос поднимается в преамбуле Африканской хартии прав человека и народов 1981 г., а также в ст. 2, 3 и п. 3 ст. 18 Хартии. При этом п. 3 ст. 18 Хартии непосредственно посвящен правам женщин и накладывает на государства — участников Хартии обязательство исключить все формы дискриминации в отношении женщин и обеспечить адекватную защиту прав женщин и детей как того требуют международные конвенции и декларации.

Однако африканские женщины по сей день сталкиваются со множеством нарушений прав человека. Как отметил Специальный докладчик по правам женщин в Африке в марте 2011 г.: «Несколько Североафриканских стран в недавнем времени перенесли мятежи и социальные потрясения, которые в свою очередь вызвали череду перемещений населения с серьезными гуманитарными последствиями, отразившимися на условиях труда и жизни африканских женщин и детей. Власти, ответственные за произошедшие перемещения населения, несут обязательства принять срочные меры по урегулированию сложившейся ситуации»^[1].

Голоса множества африканских женщин, подвергающихся страданиям во время войны и сталкивающихся с самыми страшными ее последствиями, редко бывают услышаны в процессе принятия решений в области мира и разрешения конфликтов. Статистических данных о количестве женщин, вовлеченных в мирные процессы, ничтожно мало, но в целом можно сказать, что это та сфера, где доминируют мужчины. Мнения женщин во время официальных переговоров о мире, в процессе разоружения, демобилизации и реинтеграции, при создании новых конституций, во время выборов и проведения реформ, при принятии новых законов и в процессе становления судебных систем учитываются крайне редко. В то же время из 1,9 млн жертв конфликта в государствах, расположенных в Южной Сахаре, в 1990;х гг. 63% были женщины и дети.

Официальная статистика в экономической сфере показывает, что число наемных работников мужского пола значительно превышает во всех частях Африки число женщин, принимаемых на работу по найму. Подобная ситуация напрямую связана с ограниченным доступом женщин к образованию и непропорциональным представительством женщин как в сельском хозяйстве, так и в государственном секторе в целом.

Исследования и отчеты Программы развития ООН (ПРООН) в области охраны здоровья матери, определяющей место женщины в обществе, показывают, что к югу от Сахары проблемы беременности и родов являются причиной смерти по меньшей мере 250 тыс. женщин в год, что служит самым высоким показателем во всем мире. Уровень материнской смертности на 1000 родившихся в 2000 г. — 450 в Северной Африке и 130 — в странах Африки южнее Сахары.

Таким образом, создание дополнительного документа, направленного на защиту прав женщин в Африке, было продиктовано необходимостью урегулировать вопросы, связанные с правами женщин, которые не были урегулированы в Африканской хартии так, как этого требуют Венская декларация и Программа действий, Декларация ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская декларация и Программа действий, Декларация Южноафриканского сообщества развития по гендерным вопросам и развитию и т. д.

11 июля 2003 г. Ассамблея глав государств и правительств АС приняла второй Протокол к Африканской хартии, предложенный Африканской комиссией по правам человека и народов. Речь идет о Протоколе к Африканской хартии прав человека и народов, касающегося нрав женщин в Африке^[2], который вступил в силу 25 ноября 2005 г. Поданным на 2016 г. Протокол подписали 49 из 54 государств — членов АС, а ратифицировали — 37 государств^[3].

Принятие Протокола о защите прав женщин в Африке подтверждает: несмотря на то что многие африканские государства ратифицировали Африканскую хартию прав человека и народов, Международную конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и другие международные документы, гендерный вопрос является одним из наиболее злободневных в повестке дня АС.

Согласно положениям данного Протокола женщинам предоставляются широкие права, среди которых: устранение вредных обычаев, влияющих на положение женщины; обладание равными с мужчинами правами в супружеской жизни; обеспечение участия в общественной и государственной жизни; обеспечение защиты в случае возникновения вооруженных конфликтов; право на образование и профобучение; экономические права и права в области социального обеспечения; право на охрану здоровья. В Протоколе также содержатся положения, касающиеся права на употребление безопасных для здоровья продуктов питания; обладание достойным жилищем; права на жизнь в здоровых и безопасных условиях окружающей среды и т. д. Контроль за исполнением положений Протокола возложен на Африканскую комиссию по правам человека и народов с использованием существующих механизмов рассмотрения докладов государств, предусмотренных в Хартии.

Протокол содержит исчерпывающий перечень прав, жалобу на нарушение которых можно подать в АКПЧН. Для того чтобы такая жалоба могла быть рассмотрена Комиссией, государство, в котором произошло подобное нарушение, должно ратифицировать Протокол. Более того, если этого требует законодательство государства, должен быть издан нормативный правовой акт, имплементирующий положения Протокола в национальную правовую систему. После того как необходимая процедура соблюдена, Протокол становится частью внутреннего законодательства. В случае если внутренние средства не гарантируют защиты прав женщине, можно ходатайствовать о рассмотрении Комиссией данного дела.

Вместе с тем отметим, что в практике Комиссии было только одно дело, косвенно связанное с защитой прав женщин. Оно было инициировано Демократической Республикой Конго против Бурунди, Руанды и Уганды в 1999 г. В решении по делу в 2003 г. Комиссия установила нарушение со стороны грех государств ряда статей Хартии, в том числе н. 3 ст. 18 Хартии^[4].

Отличительной особенностью Протокола о защите прав женщин в Африке является то, что это первый документ в системе АС, обращающий особое внимание на репродуктивные права женщин, право женщины на искусственное прерывание беременности, если она является следствием изнасилования или инцеста, или в тех случаях, когда срок беременности не угрожает жизни женщины. Также впервые Протокол подтверждает запрет женского обрезания. Стоит отметить, что во время визита Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллей в Российскую Федерацию в 2011 г. данный Протокол был назван самым прогрессивным международным документом, направленным на защиту прав женщин.

Однако на пути применения и эффективного действия данного документа стоит множество трудностей. Зарубежные исследователи выделяют среди таких трудностей замедленный процесс внесения изменений в национальное право африканских государств (связанный с существованием в африканских государствах разных процедур имплементации международных договоров, основанных на традициях систем романо-германского и англосаксонского права), отсутствие уважения к букве закона, принятие Протокола со значительным числом оговорок. Кроме того, возросшее.

количество конфликтных ситуаций и снижение безопасности в обществе в целом негативно сказываются на заинтересованности государств в продвижении политики защиты прав женского населения. Традиционные верования и консервативные обычаи многих африканских стран также стоят на пути успешной имплементации новых норм о защите прав женщин, и, конечно же, низкая информированность общества, в особенности бедных и необразованных слоев, приводит к тому, что о новом правовом механизме защиты своих прав знают далеко не все жертвы ежедневных посягательств^[5].

Важным механизмом международной защиты прав женщин на региональном уровне в рамках Африканского континента является Специальный докладчик по правам женщин в Африке^[6].

В 1998 г. в попытке содействия укреплению прав женщин Африканская комиссия по правам человека и народов учреждает мандат Специального докладчика по правам женщин в Африке, который включает в себя следующие полномочия^[7]:

• — служить продвижению и защите прав женщин в Африке в рамках Комиссии;
• — содействовать правительствам африканских государств в развитии и имплементации политики продвижения и защиты прав женщин в Африке. Особенно это касается гармонизации национального законодательства в соответствии с Протоколом к Африканской хартии прав человека и народов, касающегося прав женщин в Африке;

проведение миссий по продвижению прав женщин, а также миссий по расследованию фактов нарушений прав женщин в государствах — членах АС с целью распространения инструментов защиты и расследования ситуаций, связанных с нарушением прав женщин;

• — отслеживание результатов имплементации положений Африканской хартии прав человека и народов и Дополнительного протокола, касающегося прав женщин в Африке;
• — подготовка проектов резолюций по положению женщин в африканских странах для их дальнейшего утверждения Комиссией;
• — проведение сравнительного исследования по вопросу прав женщин в африканских странах;
• — определение правил подготовки государственных докладов для адекватного отражения информации по правам женщин в периодических докладах государств-участников;
• — сотрудничество на разных уровнях с действующими деятелями в области защиты прав женщин.

Кроме того, Специальный докладчик принимает участие в различных проектах, организуемых международными, региональными и национальными организациями, чья деятельность связана с защитой и продвижением прав женщин.

Специальный докладчик сообщает о своей деятельности между очередными сессиями Комиссии. Эти доклады являются общедоступными, и в них отражаются: действующие проекты и исследования, проводимые Специальным докладчиком; события, в которых Специальный докладчик принимает участие; взаимоотношения между Специальным докладчиком и другими структурами АС; обзор ситуации по правам женщин в Африке, особенно в отношении мер, предпринятых в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и Дополнительным протоколом к Африканской хартии прав человека и народов о защите прав женщин в Африке.

Отметим, что в докладе Специального докладчика^[8] Комиссии были предложены для утверждения Правила отчета государств согласно Протоколу, касающемуся прав женщин, 2003 г.^[9] Согласно Правилам государства — участники Протокола предоставляют Комиссии каждые два года отчет о законодательных, административных и иных мерах, принятых в целях реализации прав и свобод, гарантированных Протоколом. При этом отчет должен состоять из двух частей: первая часть касается нрав в соответствии с Хартией, вторая — нрав в соответствии с Протоколом. Предложенные Правила также содержат восемь тем, но которым должен быть сгруппирован отчет: равенство и недискриминация; защита женщин от насилия; права женщин, касающиеся брачных отношений; здоровье и репродуктивные права; экономические, социальные и культурные права; право на мир; защита женщин в вооруженных конфликтах; права особо защищаемых групп женщин (в том числе вдов, пожилых женщин и женщин с ограниченными возможностями).

Эти Правила были одобрены Комиссией, которая также приняла резолюцию «О защите прав женщин, представительниц коренных народов Африки»^[10]. В Резолюции Комиссия призывает государства собрать и изучить информацию относительно женщин — представителей коренных народов, а также уделить особое внимание статусу женщин в их государствах и принять соответствующие законы, специальные программы, направленные на защиту их прав. Кроме того, Комиссия призывает заинпересованные стороны, в особенности неправительственные организации, технических и финансовых партнеров оказывать поддержку государствам в применении политики и программ в интересах женщин — представителей коренных народов.

В своем докладе, представленном на 52-й очередной сессии АКПЧН (Ямусукро, 9—12 октября 2012 г.), Специальный докладчик еще раз подняла проблемы, стоящие перед женщинами в Африке, как традиционные губительные обряды, приниженное положение девочек и женщин во многих обществах, отсутствие права выбора и возможности самой определять свою жизнь и т. д. Тем не менее, несмотря на множество проблем, изменения к лучшему все же происходят, однако по-прежнему сказывается некоторое нежелание государств продуктивно сотрудничать с Специальным докладчиком.

Во время визитов Специальный докладчик встречается с представителями органов правительства, судьями национальных трибуналов и региональными лидерами. Специальный докладчик предпринимает попытки провести встречи со всеми органами, работающими в этой сфере^[11].

Кроме прочего, стоит отметить, что в октябре 2010 г. в Найроби (Кения) стартовало Десятилетие, посвященное африканским женщинам 2010— 2020 гг., основной целью которого станет обзор прогресса в области гендерного равенства и утверждения прав женщин, а также формулирование согласованных действий, которые должны быть предприняты правительствами африканских государств в целях ускорения имплементации международных стандартов и норм^[12].

6 ноября 2012 г. было опубликовано Замечание общего порядка к ст. 14 (1, d, е) Протокола^[13] Специального докладчика АКЧН, которое раскрыло понятия права на самозащиту женщин и право на защиту от ВИЧ и прочих инфекций, передаваемых половым путем. Право на самозащиту и на защиту включает в себя права женщин на доступ к информации, образованию и праву на репродуктивное здоровье, а также право на равенство и отсутствие дискриминации, достоинство, неприкосновенность частной жизни и право на свободу от всех форм насилия. Пункт 1(e) ст. 14 определяет право на получение информации о состоянии своего здоровья и здоровья своего партнера, которое включает в себя право на доступ к надлежащей, точной, недискриминационной и исчерпывающей информации о своем здоровье, кроме того, возможность воспользоваться необходимыми процедурами, технологиями и услугами для определения состояния здоровья.

Право на получение информации о состояние здоровья применимо ко всем женщинам, независимо от их семейного положения, возраста и места проживания. Государство обязано гарантировать и поощрять соблюдение данных прав путем создания правовых, социально-экономических условий.

АКПЧН рекомендовала государствам своевременно представлять периодические доклады о мерах, принятых в целях осуществления положений Протокола в соответствии со ст. 26(1).

В отношении защиты и соблюдения культурных прав человека в Африке надо отметить малоизвестную Африканскую культурную хартию, которая была принята 5 июля 1976 г. и вступила в силу 19 сентября 1990 г. (34 государства ратифицировали ее). 24 января 2006 г. была принята Хартия африканского культурного возрождения^[14], которая призвана заменить Хартию 1976 г.

Немалое внимание уделяется в Африке и защите экологических прав человека. Среди всех международных договоров в области прав человека лишь в Африканской хартии провозглашаются коллективные экологические права^[15]: право народов «на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию» (ст. 24). Отметим, во-первых, здесь речь идет о коллективных, а не индивидуальных правах, а во-вторых, акцент все же ставится на промышленном развитии, нежели на благоприятном уровне окружающей среды. Индивидуальные экологические права Африканская хартия защищает опосредовано через право человека на здоровье (ст. 16).

Судебная практика

Так, в деле против Заира АКПЧН было установлено, что невозможность государства обеспечить такие базовые услуги, как доступ к чистой питьевой воде, говорит о нарушении ст. 16 Хартии. В деле Ogoniland Африканская комиссия по правам человека и народов пришла к выводу, что «загрязненная и обезображенная окружающая среда не может рассматриваться как соответствующая удовлетворительному жизненному уровню и развитию, этот провал концепции экологического равновесия вреден как физическому, так и моральному здоровью»^[16]. Также в этом деле Комиссия постановила, что ст. 24 Хартии возлагает на государства обязанность принимать разумные меры «для предотвращения загрязнения и экологической деградации с целью содействия сохранению и обеспечению экологически устойчивого развития и использования природных ресурсов»^[17]. Отметим, что это решение уникально тем, что впервые право народов свободно распоряжаться своими природными ресурсами получило подтверждение в международном органе.

Важное значение для соблюдения экологических прав имеет Африканская конвенция по сохранению природы и природных ресурсов 1968 г. (вступила в силу 16 июня 1969 г.). При этом стоит отметить, что 11 июля 2003 г. была принята пересмотренная версия Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов, но она еще не вступила в силу (сданы 10 ратификационных грамот при 15 необходимых). Непреходящее значение для поддержания экологической безопасности Африки имеет и Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и утилизацией в Африке опасных отходов 1991 г. (вступила в силу 22 апреля 1998 г., 35 государств ратифицировали).

Большую роль в формировании политики ОАЕ в области прав человека сыграло окончание эпохи холодной войны и идеологического противостояния на глобальном уровне. Новые подходы в этой сфере нашли закрепление в Декларации о политическом и социально-экономическом положении в Африке, принятой в 1990 г. Ассамблеей глав государств и правительств ОАЕ. В Декларации нашел свое отражение ряд важных вопросов, которые наложили значительный отпечаток на всю работу главных органов ОАЕ в последующие годы. Они выражали более целостный и глобальный подход к проблемам, связанным с правами человека. Так, в Декларации говорится следующее: «…Политическая обстановка, гарантирующая соблюдение прав человека и обеспечивающая верховенство закона, должна обеспечить безупречную честность и высокую ответственность кадров, особенно тех, которые находятся на государственной службе. Помимо этого благодаря тому, что будут задействованы процессы, опирающиеся на инициативу народных масс, будет обеспечено вовлечение всех граждан, включая, в частности, женщин и молодежь, в дело социально-экономического развития общества. В связи с этим мы еще раз подтверждаем свою приверженность делу дальнейшей демократизации общественного строя наших стран, а также укреплению демократических институтов. Мы подтверждаем право наших государств — при полном соблюдении суверенитета — самим определять, какая форма демократии им наиболее подходит, принимая во внимание общественные и культурные ценности, с учетом реалий каждой отдельно взятой страны, а также необходимости обеспечить социально-экономическое развитие наших государств и удовлетворить главные насущные потребности наших народов. Таким образом мы подтверждаем, что демократия и развитие должны сопутствовать и взаимодополнять друг друга»^[18].

В 1990 г. была принята Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка 1990 г. Она вступила в силу спустя девять лет — 29 ноября 1999 г. Важная особенность Хартии состоит в том, что в отличие от Конвенции ООН о правах ребенка в Африканской хартии ребенок определяется как лицо, не достигшее 18-летнего возраста, без каких бы то ни было исключений. Кроме того, в Африканской хартии определены также и обязанности ребенка.

В соответствии с Хартией был учрежден Африканский комитет экспертов, но правам и основам благосостояния ребенка, который получает доклады от государств-членов, а также сообщения от частных лиц, групп лиц и неправительственных организаций, признаваемых Африканским союзом, от того или иного государства-члена или ООН.

Первое заседание Комитета прошло весной 2002 г. в г. Аддис-Абебе (Эфиопия), а в марте 2011 г. было вынесено первое решение, по которому Кения признавалась нарушителем положений Хартии, а именно, из-за отказа в предоставлении гражданства детям нубийского происхождения. В апреле 2009 г. Институтом по правам человека в Африке (место расположения — Гамбия), имеющим статус наблюдателя при Африканском комитете экспертов по правам и основам благосостояния ребенка, а также организацией «Правовая инициатива» в Комитете было направлено сообщение о нарушении прав нубийских детей в Кении.

По сведениям заявителей, нубийцы, ранее проживавшие в центральной части современного Судана, были насильно завербованы в британскую колониальную армию в начале XX в. и таким образом оказались на территории Кении. Британское правительство выделило нубийским переселенцам земельные наделы — поселение Кибера, однако не предоставило британское гражданство. В 1963 г. Кения объявила независимость, но нубийцы не получили гражданство нового государства, более того, рассматривались в качестве иностранцев. Ввиду того что нубийцы не имели кенийских предков, они не могли претендовать на гражданство Кении.

Данная ситуация отразилась на правах на гражданство нубийских детей, так как родители, не имея документов, удостоверяющих их личность, не могли регистрировать рождение своих детей. Факт рождения по кенийскому законодательству дает право на гражданство данного государства, но при отсутствии необходимых документов возникает ряд трудностей, что нарушает ст. б Африканской хартии прав и благополучия ребенка о праве на имя и гражданство. Кроме того, нарушаются и иные права ребенка, вытекающие из нарушения ст. 6, а именно, право ребенка на образование (ст. 11 Хартии), на здравоохранение и медицинское обследование (ст. 14 Хартии).

В соответствии с правилами подачи сообщений в Комитет заявители обязаны исчерпать все внутренние средства правовой и судебной защиты. Однако в данном случае Комитет, ссылаясь на «неоправданно затянутый» характер производства, так как с момента начала рассмотрения дела по существу в Верховном суде Кении прошло шесть лет, принял решение о приемлемости дела.

Далее заявители утверждали о системной дискриминации детей нубийского происхождения, т. е. нарушение ст. 3 Хартии. К примеру, нубийские дети были вынуждены проходить длительный процесс проверок, когда от них требовали подтверждения гражданства предков или получения разрешения старейшин. Государственные больницы зачастую отказывались в выдаче свидетельства о рождении детей нубийского происхождения, в том числе документов, удостоверяющих личность. Иными словами, дети нубийцев становились апатридами, не имеющими возможность доказать свое гражданство по месту рождения.

В случаях когда свидетельства о рождении выдавались, они, тем не менее, нс давали детям права на гражданство, как результат, дети нс могли пользоваться необходимыми им законными правами и социальными льготами. Только по достижении совершеннолетия, т. е. 18 лет, дети из нубийских семей имели возможность получить гражданство Кении.

Изучив все обстоятельства дела Комитет пришел к выводу, что государство Кения действительно нарушило следующие статьи Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка: ст. 3 «Педискриминация», ст. 6 «Право на имя и гражданство» (п. 2 — «ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения»; п. 3 — «ребенок имеет право на приобретение гражданства» и п. 4 — «государстваучастники обязуются гарантировать, что их конституционное законодательство признает принципы, согласно которым ребенок приобретает национальность того государства, на территории которого он был рожден, если во время его рождения никакое другое государство не предоставляет ему гражданство согласно своему законодательству»), ст. 11 «Образование» (п. 3 — «государства — участники настоящей Хартии принимают все необходимые меры с целью достижения полного осуществления права на образование») и сг. 14 «здравоохранение и медицинское обслуживание» (п. 2 — «государства — участники настоящей Хартии обязуются добиваться полного осуществления данного права и, в частности, принимают меры: … б) по предоставлению необходимой медицинской помощи и обеспечению охраны здоровья всех детей; в) но обеспечению адекватным питанием и питьевой водой;… ж) по интегрированию основных программ здравоохранения в национальных планах развития»).

Комитет рекомендовал правительству Кении принять все необходимые меры, включая законодательные, административные в целях обеспечения прав нубийских детей, избежать дискриминации и направить все усилия для достижения равенства в получении гражданства.

Важным правозащитным документом в деле поддержания защиты прав детей является Африканская хартия молодежи 2006 г., которая вступила в силу 8 августа 2009 г.^[19] Согласно положениям Хартии государства, присоединившиеся к ней:

• — предпринимают соответствующие меры для того, чтобы обеспечить защиту молодежи против всех форм дискриминации, будь то на основе сословной принадлежности, действий, высказанных мнений или убеждений;
• — признают права молодых людей из этнических, религиозных и лингвистических маргинальных групп или молодежи, выходцев из коренных народов сохранять свою собственную культуру, свободно исповедовать свою собственную религию и использовать свой собственный язык в общении с другими членами своей соответствующей группы;
• — призывают молодежные организации к тому, чтобы они взяли на себя ведущую роль в молодежных программах и обеспечили реализацию права на развитие;
• — настоятельно просят СМИ распространять информацию, которая представляет для молодежи пользу в экономическом, политическом, социальном и культурном плане;

содействуют развитию молодежных СМИ для распространения информации среди молодых людей;

• — содействуют международному сотрудничеству при составлении, обмене и распространении информации из национальных и международных источников, которые имеют для молодежи экономическую, социальную и культурную ценность;
• — предоставляют молодым людям доступ к информации, образованию и обучению для того, чтобы они ознакомились со своими правами и обязанностями, обучались демократическим процессам, обществоведению, путям нахождения решений, управлению и руководству, развивая таким образом технические способности и уверенность в себе в целях дальнейшего участия в этих процессах;

гарантируют представительство молодежи в парламенте и в других решающих органах в соответствии с действующим законодательством;

облегчают создание или расширение платформ для участия молодежи в принятии решений на общественном, национальном, региональном и континентальном уровнях управления;

• — обеспечивают равноправный доступ молодых мужчин и молодых женщин для их участия в принятии решения и в исполнении гражданских обязанностей;
• — отдают преимущество политическим мероприятиям и программам, а также молодежному представительству и программам «от ровесника к ровеснику» (ориентированных на подростков, оторванных от общества, например, бросивших школу), а также программам для безработной молодежи, чтобы предоставить им шанс и мотивацию по реинтеграции в общество;
• — предлагают доступ к информации, чтобы молодые люди могли ознакомиться со своими правами и возможностями для участия в процессах принятия решений и в жизни гражданского общества;
• — принимают меры по профессионализации работы с молодежью и вводят содержательные образовательные программы в учреждениях высшего образования и в аналогичных учебных заведениях;
• — предлагают техническую и финансовую поддержку для создания организационных ресурсов молодежным организациям;
• — внедряют политические мероприятия и программы для добровольного молодежного труда на местном, национальном, региональном и международном уровнях в качестве важной формы молодежного участия и средства к взаимному обучению среди ровесников;
• — предлагают доступ к информации и услугам, которые дают молодежи возможность ознакомиться с ее правами и обязанностями;
• — включают представителей молодежи в состав делегаций на очередные заседания и другие соответствующие конференции, чтобы развивать коммуникационные каналы и усилить обсуждение молодежных тем;
• — признают необходимость устранять дискриминацию девочек и молодых женщин, в соответствии с обязанностями по защите и содействию правам женщин, заложенным в различных международных, региональных и национальных конвенциях и документах по правам человека;
• — признают право молодежи с умственными и физическими недостатками на особенный уход и обеспечивают, чтобы эти подростки имели равноправный и эффективный доступ к образованию, обучению, охране здоровья, занятости, спорту, физической культуре, а также к культурным и досуговым занятиям;
• — работают по устранению всех преград, которые могут отрицательно воздействовать на полную интеграцию в общество молодежи с умственными или физическими недостатками, а также по предоставлению соответствующей инфраструктуры и услуг для облегчения ее беспрепятственной мобильности;
• — признают право молодых людей на уровень жизни, который способствует их целостному развитию;
• — укрепляют навыки молодых людей и молодежных организаций в утверждении мира, предотвращении конфликтов и в их урегулировании через содействие межкультурному обучению, гражданскому образованию, толерантности, образованию в сфере прав человека и демократии, через содействие взаимному уважению культурного, этнического и религиозного многообразия, понимание значения диалога и сотрудничества, ответственности, солидарности и международного сотрудничества;
• — признают собственный интерес молодых граждан — наследников окружающей среды в защите естественной окружающей среды;
• — предпринимают шаги для содействия и защиты признанных обществом норм морали и традиционных ценностей;
• — признают право молодых людей жить во всех частях мира.

В соответствии с Хартией семья, как основополагающий общественный институт в целях ее создания и развития обладает полной защитой и поддержкой со стороны государств, подписавших Хартию. При этом необходимо обращать внимание на то, что в различных обществах и культурах структура и форма семьи отличаются друг от друга; государства, подписавшие Хартию, гарантируют молодым мужчинам и молодым женщинам равные права на собственность.

Каждое государство, подписавшее Хартию, разрабатывает всеобъемлющую и закономерную национальную молодежную политику. Эта политика должна носить межведомственный характер и рассматривает взаимосвязь между стоящими перед молодыми людьми вызовами. Развитие национальной молодежной политики основывается на обширных консультациях с молодежью и включает на всех уровнях исполнительной власти ее активное участие в процессах принятия решений по темам, которые касаются молодежи и общества в целом. Молодежная перспектива включается в общее планирование и вводится в процессы принятия решений, а также в разработку программы. Учреждение центральных ведомств, но делам молодежи в правительственных структурах делает такой процесс возможным. Механизмы, учитывающие эти требованиями к молодежи, включаются в рамки национального развития страны. Эта политика устанавливает основные линии для определения понятия молодежи и выделяет подгруппы как целевые группы для процесса развития. Политика направлена на обеспечение равенства шансов молодых мужчин и молодых женщин. На основе анализа текущей ситуации закладывается основа для проведения политики по приоритетным направлениям молодежного развития. Основы политики принимаются парламентом и оформляются в форме закона. Создается национальный механизм координации в молодежной сфере и предлагается платформа, а также устанавливается связь с молодежными организациями, чтобы они могли участвовать в развитии молодежной политики, а также в реализации, контроле и оценке относящихся к этому программ. Разрабатываются национальные программы действий с определением временных сроков, которые связаны со стратегией реализации и проведением оценки, для этого устанавливаются индикаторы. Такая программа действий подкрепляется соответствующим продолжительным финансированием.

Согласно положениям Хартии каждый молодой человек имеет право:

• — пользоваться признанными и гарантируемыми в Хартии правами и свободами, независимо от расы, этнической принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, благосостояния, рождения или социальной принадлежности;
• — покинуть любую, в том числе собственную, страну и вернуться в эту страну;
• — на создание объединений и на свободу собраний в соответствии с действующим законодательством;
• — свободу мысли, совести и вероисповедания;
• — социальное, экономическое, политическое и культурное развитие при соответствующем соблюдении его свободы и уважении личности, при этом он обладает правом пользования общечеловеческим наследием;
• — качественное образование;
• — труд;
• — охрану физического и духовного здоровья;
• — покой и досуг и на участие в играх и мероприятиях в свободное время. Все это является составной частью здорового образа жизни, а также должно быть обеспечено беспрепятственное участие в спортивных соревнованиях и занятиях спортом, театральной жизни, искусстве, музыке и в других формах культуры.

Каждый обвиненный в нарушении уголовного кодекса или признанный виновным молодой человек имеет право на то, чтобы с ним обращались гуманно и с соблюдением чести человека, не являющейся предметом торга.

Каждый молодой человек имеет обязанности в отношении его семьи и общества, государства и международного сообщества. Долгом молодежи являются:

• — охрана се собственного развития;
• — защита семейной жизни и сплоченности, а также работа для этого;
• — глубокое уважение родителей и людей старшего возраста и, на основе уважения позитивных африканских ценностей, предоставление им в любое время помощи;
• — полное исполнение гражданского долга, включая право участия в выборах, участия в принятии решений и формировании органов власти;
• — активное участие в обучении среди ровесников по содействию развитию молодежи в таких сферах, как обучение грамоте, использование информационной и коммуникационной техники, предупреждение ВИЧ/ СПИДа, предупреждение насилия и создание мира;
• — внесение вклада в поддержку экономического развития государств, подписавших хартию, и Африки в целом, с тем, что молодежь поставит свои физические и интеллектуальные способности им на службу;
• — соблюдение трудовых отношений с учетом этики, предотвращение и вскрытие фактов коррупции;
• — работа на благо общества без злоупотреблений, насилия, принуждения, преступности, унижения, эксплуатации и запугивания;
• — содействие толерантности, пониманию, диалогу, консультации и уважению к другим, независимо от их возраста, расы, этнической принадлежности, цвета кожи, пола, способностей, религиозной, сословной или политической принадлежности;

защита демократии, принципов правового государства, нрав человека и его основных свобод;

• — содействие культуре добровольности и защите прав человека, а также участию в деятельности гражданского общества;
• — содействие патриотизму для единства и сплоченности Африки;
• — поддержка, сохранение и уважение африканских традиций и африканского культурного наследия, а также передача этого наследия будущим поколениям;
• — сохранение культурного наследия в языках и формах, через которые можно установить связь с молодежью;
• — защита окружающей среды и охрана природы.

Право на правовую защиту и возмещение ущерба. Африканская хартия прав человека и народов, как и иные правозащитные механизмы, закрепляет право человека и народов на правовую защиту и возмещение ущерба, понесенного в связи с нарушениями норм Африканской хартии, в том числе возмещение ущерба пострадавшей стороне нарушителем, включая выплату компенсации.

Изначально Африканская комиссия прав человека и народов лишь констатировала нарушения положений Африканской хартии, но практически не занималась разработкой концепции права на правовую защиту и возмещение ущерба.

В мандате Африканской комиссии, квазисудебного органа, однако, прямо не предусмотрены полномочия по вопросу права на правовую защиту и средства возмещения ущерба. В целом только суд обладает специальными полномочиями по рассмотрению данного вопроса. Несмотря на отсутствие специальных полномочий, Африканская комиссия все же разработала практику, включая механизм присуждения компенсации. Африканская комиссия в своей практике предписывает временные меры, выносит декларативные решения о возмещении ущерба, а также использует нематериальные формы возмещения ущерба. Однако ввиду рекомендательного характера решений, принимаемых Африканской комиссией, весьма проблематично говорить об эффективности исполнения постановлений о возмещении вреда.

Хотя Африканская хартия прямо не закрепляет право на правовую защиту и возмещение ущерба на национальном уровне, оно предусматривается требованиями Африканской комиссии, подтвержденными в ее практике в контексте необходимости исчерпания заявителем внутренних средств правовой защиты до предъявления жалобы в международные органы.

Судебная практика

Рассматривая дело Дауда К. Джавара против Гамбии^[20], Африканская комиссия заметила, что для признания исполненным правила исчерпания внутренних средств правовой защиты, «средства правовой защиты и возмещение ущерба должны быть доступными, эффективными и адекватными»^[21]. Африканская комиссия также пояснила, что понятие права на правовую защиту и возмещение ущерба может быть рассмотрено сквозь призму общих обязательств государств, а также исходя из положений о справедливом суде, закрепленных в Африканской хартии^[22].

Аналогичную позицию по отношению к присуждению компенсации можно проследить в деле Организация гражданских свобод против Нигерии^[23][24][25].

В деле Международная Амнистия против Замбии³ одним из истцов был известный предприниматель, чья депортация, по мнению Африканской комиссии, причинила ущерб его деловым интересам. Однако Комиссия при этом не стала вникать в вопрос о компенсации за убытки, которые заявитель вынужден был понести в результате нарушения своих прав. Отказ в постановлении возмещения ущерба наблюдался даже в тех случаях, когда заявитель специально указывал в жалобе о необходимости выплаты ему компенсации.

В деле Кеннет Гуд против Республики Ботсвана¹ Африканская комиссия признала необходимость возмещения ущерба, постановив, что достаточная компенсация должна «включать, но не ограничиваться доходом и выгодами, потерянными заявителем в результате высылки». Таким образом, Африканская комиссия признала необходимость компенсации, наложив на правительство Ботсваны ответственность по выплате судебных издержек, понесенных заявителем, на уровне национальных судов и при разбирательстве дела Африканской комиссией.

Большинство жалоб, направленных в Африканский суд, были признаны им неприемлемыми по различным причинам. К примеру, в самом первом деле, в котором индивид выступал против Сенегала, решение Африканский суд вынес в декабре 2009 г.^{[26][27][28][29]}, спустя три года после подачи жалобы в Африканский суд, признавая среди прочего несоблюдение заявителем принципа исчерпания всех внутренних средств правовой защиты. Следовательно, заявление не удовлетворяло требованию ст. 6 Протокола и ст. 56 (п. 5) Африканской хартии, которая предписывает, что сообщения рассматриваются в случае, если «направлены после того, как исчерпаны местные средства правовой защиты, если таковые имеются, за исключением случаев, когда вполне очевидно, что процедура их использования неоправданно затягивается».

Под средствами правовой защиты Африканский суд в первую очередь понимает доступ к правосудию, т. е. обязанность истца пройти все ступени судебного разбирательства в рамках национального законодательства.

Аналогичное решение было вынесено Африканским судом по делу Э. Ф. Мтингви против Малави⁶ в 2011 г. Решение о неприемлемости дела для рассмотрения Африканским судом закрепило значение критерия исчерпания средств правовой защиты в рамках национального законодательства до передачи дела на рассмотрение Африканским судом.

В решении по делу Правовое общество Танганьика и Правовой центр против Танзании^[22] и в деле Кристофер Р. Мтикила против Танзании⁸ Африканский суд отметил, что термин внутренние средства правовой защиты понимаются в контексте защиты прав человека как наиболее эффективные способы восстановления прав человека и возмещения нарушенных прав.

Таким образом, ни Африканская хартия, ни Протокол, учреждавший Африканский суд, не содержат положения о праве на правовую защиту и возмещение ущерба, за исключением доступа к правосудию. Доступ к правосудию представляется основным средством правовой защиты, без которого невозможно само, но себе восстановление нарушенных прав, и его использование вытекает из смысла функционирования судебного органа.

Постоянно идущий процесс создания все новых механизмов по защите прав человека в Африке не всегда на пользу делу. Вместо того чтобы сконцентрироваться на обеспечении нормального функционирования механизмов контроля, функционирующих в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов, создаются новые механизмы контроля. Еще до того как был учрежден Африканский суд по правам человека, был задействован механизм взаимного контроля африканских стран в рамках НЕПАД. Такого рода примеры можно продолжать. Сами по себе все эти механизмы контроля на начальном этапе, может быть, и были бы полезны, однако изобилие разного рода механизмов приводит к тому, что распыляются силы и средства, и в результате ни один из множества механизмов контроля не работает должным образом.

В связи с этим возникает вопрос: какой из механизмов контроля способен оказать существенное влияние на ситуацию с соблюдением прав человека в Африке и какой механизм следует поддерживать и развивать в целях обеспечения его нормального функционирования на фоне создания множества различных механизмов?

Если все силы, направляемые на разработку и развитие новых механизмов, будут сконцентрированы на реализации положений Африканской хартии, решений Комиссии, а также постановлений Африканского суда по правам человека, можно указать на конкретный механизм, который отличался бы от множества других тем, что он был направлен на укрепление завоеваний, полученных в результате борьбы народов Африки.

Неправительственные организации, занимающиеся правозащитной деятельностью, чаще всего направляют сообщения о фактах нарушения прав человека в АКПЧН и в АСГ1ЧН, зачастую выступая от имени отдельных лиц, групп или народов.

Статья 45 (п. 1) Африканской хартии прав человека и народов АКПЧН содействовать развитию прав человека и народов, включая: а) «поддерживать национальные и местные организации, занимающиеся правами человека и народов» и © «сотрудничать с другими африканскими и международными организациями, занимающимися развитием и защитой прав человека и народов». В Африканской хартии Комиссии позволено получать информацию от любого заинтересованного лица, «способного пролить свет на существо дела». Правило 72 Процедуры Африканской комиссии предусматривает, что Комиссия может пригласить любую организацию или лиц, обладающих необходимыми сведениями, хотя и не имеющих права голоса, для содействия в ее деятельности. Правила Процедуры 76, 77 также позволяют неправительственным организациям направлять своих представителей для участия в сессиях Комиссии. Статья 5 Протокола об учреждении АСПЧН также предусматривает право организаций, обладающих статусом наблюдателя при Африканской комиссии, направлять свои сообщения и жалобы непосредственно в Суд.

Таким образом, Комиссия и Суд, позволяют неправительственным организациям со статусом наблюдателя при Комиссии принимать участие в их сессиях и заседаниях. На 25-й очередной сессии Африканской комиссии, проходившей с 26 апреля по 5 мая 1999 г., в г. Бужумбура (Бурунди), была принята Резолюция о критериях предоставления и пользования статуса наблюдателя неправительственными организациями, работающими в области прав человека и народов^[31]. Организации, претендующие на получение статуса наблюдателя при Комиссии должны представить письменное заявление в Секретариат Комиссии, доказав тем самым свою готовность и возможность эффективной деятельности для реализации целей Африканской хартии прав человека и прав народов.

Организации, претендующие на статус наблюдателя при Комиссии, должны соответствовать следующим критериям:

• а) ставить задачи и проводить соответствующую деятельность, не противоречащие основополагающим принципам и целями, закрепленными в Уставе АС и в Африканской хартии прав человека и народов;
• б) сфера деятельность неправительственных организаций — права человека;
• в) раскрыть свои финансовые возможности;
• г) организация не должна преследовать никаких политических целей.

Неправительственные организации должны предоставить Африканской комиссии следующие документы:

• а) письменное заявление, направленное в Секретариат с указанием своих намерений, по крайней мере, за три месяца до начала очередной сессии Комиссии. Комиссия принимает окончательное решение по вопросу удовлетворения запроса той или иной организации;
• б) учредительный документ или устав, являющийся доказательством легального существования организации, список членов организации, структуру, источники финансирования, включая последний финансовый отчет, а также отчет по своей деятельности.

Отчет о деятельности должен содержать все мероприятия, проводимые неправительственной организацией, как в прошлом, так и в настоящем времени, а также план действий и любую другую информацию, характеризующую организацию, ее цели и задачи, а также сферу деятельности.

Ни одно заявление о предоставлении статуса наблюдателя не может быть передано на рассмотрение Комиссии, не будучи предварительно рассмотрено Секретариатом.

Организации со статусом наблюдателей при Комиссии приглашаются на открытия и закрытия сессий Комиссии. Однако организации не имеют нрава участвовать в работе Комиссии в любой другой форме, кроме предусмотренной в Правилах процедуры Комиссии. Организации-наблюдатели могут присутствовать на закрытых заседаниях Комиссии, посвященных вопросам, представляющим для них особый интерес. Во время сессий и заседаний представители неправительственных организаций могут выражать свое мнение и делать заявления, отвечать на вопросы других участников, но только с согласия председателя Комиссии. Наблюдатели также могут в соответствии с Правилами процедуры просить включить те или иные вопросы, представляющие для них особый интерес, в повестку дня заседания Комиссии.

Организации со статусом наблюдателя имеют доступ к документам Африканской комиссии при условии, что такие документы:

• а) не несут конфиденциальный характер;
• б) относятся к вопросам, которыми занимается та или иная организация.

Организации, имеющие статус наблюдателей, обязуются установить тесные отношения сотрудничества с Кмиссией и принимать участие в регулярных консультациях с Комиссией по всем вопросам, представляющим взаимный интерес. Кроме того, они должны представлять доклады о своей деятельности Комиссии каждые два года.

Однако положения Конвенции о привилегиях и иммунитетах АС и соглашения Африканской комиссии о штаб-квартирах не распространяются на наблюдателей, за исключением случаев, касающихся выдачи виз.

Африканская комиссия оставляет за собой право принимать следующие меры против организаций, не выполняющих свои обязательства:

• 1) отказать в праве принимать участие в заседаниях Африканской комиссии;
• 2) отказать в предоставлении документов и иной информации;
• 3) отказать в возможности предлагать вопросы для включения в повестку дня заседания Комиссии и принимать участия в ее работе.

Статус наблюдателя может быть приостановлен или отозван, после специального обсуждения Комиссии, у любой организации, которая не удовлетворяет вышеназванным критериям.

Кроме того, организации готовят и представляют на рассмотрение Комиссии доклады в дополнение к отчетам государств и Комиссия получает независимое видение проблем с нарушениями прав человека. Организации также выступают с различными инициативами и предложениями к Африканской комиссии. К примеру, на 54-й очередной сессии Африканской комиссии, проходившей в Банжуле с 22 октября по 5 января 2013 г., широкая коалиция африканских национальных и международных неправительственных организаций приняла согласованное заявление в поддержку усиления защиты прав правозащитников^[32].

Процедура рассмотрения докладов государств. В ст. 62 Африканской хартии прав человека и народов закрепляется следующее положение:

«Каждое государство-участник каждые два года со дня вступления настоящей Хартии в силу представляет доклад о законодательных или других мерах, принятых с целью введения в действие прав и свобод, признанных и гарантируемых настоящей Хартией». Хотя в Африканской хартии прямо не указывается механизм по рассмотрению докладов государств, эта функция была передана Африканской комиссии в соответствии с широким пониманием ее полномочий, зафиксированных в ст. 45 и 46 Африканской хартии. На 3-й сессии Комиссии, проходившей в апреле 1988 г., ОАЕ рекомендовала «назначить Комиссии мандат рассмотрения докладов государств в целях указания общей направленности в отношении их формы и содержания»^[33]. Окончательно данное полномочие было подтверждено на 24-й очередной сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ.

Одним из наиболее эффективных средств, с помощью которых Комиссия может обеспечить задачу поощрения и защиты прав человека и народов, является процедура рассмотрения докладов государств. В соответствии со ст. 1 Африканской хартии государства-участники обязуются признавать права и свободы, в ней закрепленные, а также «предпринимать законодательные или иные меры для их осуществления».

В соответствии со ст. 62 Хартии государства-участники представляют отчеты с указанием того, как они реализовывают свои обязательства по ст. 1, т. е. законодательные и другие меры, принятые ими для претворения в жизнь положений Хартии. Почти все контрольные органы, но правам человека используют аналогичную процедуру, дабы оценить прогресс, достигнутый государствами в выполнении ими своих обязательств.

На своей 4-й очередной сессии, состоявшейся в октябре 1988 г., Комиссия приняла Руководящие принципы, касающиеся формы и содержания периодических докладов, в которых подробно описан тот тип информации, необходимый для предоставления Комиссии.

Руководящие принципы также определили цель предоставления национального доклада государствами в «…настойчивом желании … создать способ для конструктивного диалога между Комиссией и государствами». Данное положение было подтверждено председателем Комиссии д-р И. Бадави (на 9-й очередной сессии Комиссии при рассмотрении доклада Ливии — первого доклада, представленного на рассмотрение Комиссии), что рассмотрение доклада не представляет собой некое противостояние, но диалог в рамках сотрудничества. Но построение диалога, однако, не является конечной целью процедуры представления докладов, но этот процесс рассматривается в качестве инструмента для достижения и иных задач.

После установления диалога данная процедура может быть использована в целях усиления механизмов для поощрения и защиты прав человека и народов.

Одной из преимущественных черт процедуры представления национальных докладов является мониторинг осуществления положений Африканской хартии. Доклады дают Комиссии лучшее понимания проблем, с которыми сталкиваются государства в стремлении воплотить взятые на себя обязательства, но правам человека и народов, закрепленных в Хартии. Следовательно, информированность позволяет Комиссии выработать меры, которые могут быть предприняты для решения проблем и содействия эффективному осуществлению положений Хартии. Таким образом, если по итогам рассмотрения доклада того или иного государства, Комиссия считает, что оно не в полной мере выполнило свои обязательства, то Комиссия предписывает государству общие замечания, направленные на поддержку усилий по защите и поощрению прав человека и народов, во исполнение положений Африканской хартии.

Кроме того, процедура отчетности позволяет государствам постоянно проверять весь свой государственный аппарат, соответствующие учреждения, включая все министерства и ведомства, чтобы оценить состояние законодательства, механизмы и практику по реализации положений Африканской хартии на национальном уровне.

Африканская комиссия рекомендует государствам указывать в своих докладах не только меры, принятые для осуществления положений Хартии, по и факторы и трудности, препятствующие эффективному осуществлению данной задачи. Иными словами, не менее важно, чтобы государства уделяли особое внимание не только положительным сторонам своей правозащитной деятельности, но и выявляли препятствия и сложности на пути реализации прав человека и народов.

Следовательно, необходимо содействие сотрудничеству государств и Комиссии для определения проблем в данной сфере и поиска адекватных средств правовой защиты.

Кроме того, процедура представления и рассмотрения национальных докладов несет вспомогательную функцию определения картины общих проблем и помогает государствам обмениваться опытом в правозащитной деятельности.

Порядок представления национального доклада. После представления доклада Секретариату Комиссии, который его изучает и далее, информирует всех членов Комиссии о его получении. Копии доклада направляются всем членам Комиссии. Правозащитные организации национального, регионального и международного уровня также информируются либо по запросу получают копии доклада, в соответствии с правилом 78 Правил процедуры Комиссии, которое предусматривает, что: «периодические доклады …, представленные государствами-участниками во исполнение Хартии … являются документами для открытого доступа…» Правозащитные организации могут предоставить свой доклад или подготовить вопросы на основании информации, заявленной в докладе отчитывающегося государства. Секретариат, ссылаясь на имеющиеся у него сведения, готовит вопросы, которые будут далее заданы представителю государства. Вопросы не обязательно ограничиваются информацией, содержащейся в национальном докладе.

За шесть недель до даты заседания, на котором будет рассмотрен доклад, соответствующему государству направляется письмо, вместе со списком вопросов, подготовленным Секретариатом, и с просьбой назначить высококвалифицированного чиновника для присутствия и дачи ответов на сессии, в рамках которой будет рассмотрен доклад. Доклад не будет рассматриваться в отсутствие представителя отчитывающегося государства, однако на 23-й очередной сессии Комиссия постановила, что если после двух уведомлений государства направить своего представителя нет ответа, Комиссия рассмотрит доклад и отправит свои замечания государству.

Секретариат также уполномочивает специального комиссара, который будет вести диалог с представителем отчитывающегося государства, а также собирает свою информацию по состоянию с правами человека и народов в данном государстве.

Рассмотрение периодических докладов государств осуществляется на открытых заседаниях Комиссии, т. е. приглашаются все заинтересованные стороны, включая неправительственные организации, национальные правозащитные учреждения. Однако только члены Комиссии могут задавать вопросы представителям отчитывающегося государства.

Нет фиксированного времени представления государством своего доклада. После речи представителя докладчик от Комиссии задает ему ряд вопросов, которые дополняются вопросами всех участвующих сторон. Список вопросов не ограничивается только подготовленными Секретариатом.

После процедуры вопрос-ответ докладчик резюмирует все вышесказанное, а председатель подводит итог дискуссии.

По окончании процедуры рассмотрения доклада государства Комиссия готовит письменный отчет, подводя итоги заседания, а также предлагает государству ответить на вопросы, на которые не были даны исчерпывающие ответы, если таковые имеются. Правило 85 Правил процедуры (и. 3) требует следующее: «если по итогам рассмотрения доклада и информации, представленной государством … Комиссия решит, что государство не выполняет свои обязательства по Хартии, она может направить все общие замечания государству, если сочтет это необходимым». В таком случае, государство должно предоставить Секретариату Комиссии любую необходимую дополнительную информацию. Комиссия может установить предельный срок для представления замечаний со стороны государства.

Правило 86 (п. 2) гласит: «Комиссия может также направить Ассамблее свои замечания … вместе с копией доклада, полученного от государств, а также ответы государства». Нет точного указания, каким образом государство должно представить дополнительную информацию. Например, в некоторых случаях, она может быть включена в следующий доклад, или представлена в отдельном письме.

Правило 84 Правил процедуры закрепляет обязанность секретаря информировать Комиссию, на каждой сессии, обо всех случаях непредставления докладов или дополнительной информации. В таком случае Комиссия может отправить через секретаря напоминание государству об обязанности представить необходимые документы. Если после напоминания государство-участник по-прежнему не представляет доклад или запрашиваемую информацию, Комиссия указывает об этом в своем ежегодном докладе Ассамблее глав государств и правительств АС. Напоминания направляются государствам-участникам каждые три месяца (ранее, один раз в шесть месяцев).

Комиссия, как правило, готовит ежегодный отчета о своей деятельности, в котором фиксируется положение дел с представлением периодических докладов государствами, включая списки тех государств, которые представили свои доклады, количество докладов, поднятые в них проблемы, а также ряд государств, которые не отчитались.

• [1] Из заявления Специального докладчика по правам женщин в Африке по случаю Международного женского дня 8 марта в 2011 г. URL: http://www.achpr.org/english/Press%20Release/women%20day_2011 .pdf.
• [2] См.: Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Rights ofWomen in Africa, adopted by the Assembly of the African Union. Mozambique, July 2003.
• [3] 36 государств, ратифицировавших Протокол: Ангола, Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Гана, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Биссау, Дем. Респ. Конго, Джибути, Замбия, Зимбабве, Кабо-Верде, Камерун, Кения, Коморос, Конго, Кот-д'Ивуар, Лесото, Либерия, Ливия, Мавритания, Малави, Мали, Мозамбик, Намбия, Нигерия, Руанда, Свазиленд, Сейшелы, Сенегал, Танзания, Того, Уганда, Экваториальная Гвинея, ЮАР, Сьерра-Леоне. URL: http://www.achpr.org/instruments/women-protocol/ratification.
• [4] См.: Communication 227/99 — D. R. Congo / Burundi, Rwanda and Uganda.
• [5] Cm.: Breathing Life into The African Union Protocol on Women’s Rights in Africa. Breathing Life Into the Protocol: Challenges for Implementation. P. 28—33. URL: http://www.pambazuka.org/en/petition/index.php.
• [6] URL: http://www.achpr.org/english/_info/index_women_en.html.
• [7] См.: Резолюция Африканской комиссии по правам человека и народов // ACIIPR/Res.38(XXV)99.
• [8] См.: Inter Session Report By Me Soyata MAIGA Commissioner / Special Rapporteur on theRights of Women in Africa 49th Session of the African Commission on Human and Peoples Rights (Banjul — 28 April — 12 May 2011). URL: http://www.achpr.org/english/Commissioner%27s%20Activity/49th%20OS/Special%20Mechanism/women%27 s%20rights.pdf.
• [9] Cm.: Guidelines for state reporting under the Protocol to the African Charter on Humanand Peoples' Rights on the Rights of Women in Africa. URL: http://www.achpr.org/english/Special%20Mechanisms/Women/Guideline/ Guidelines State%20Reporting Women eng.pdf.
• [10] Cm.: Resolution ACHPR/Res.l83(XLIX)2011: Resolution on the Protection of the Rightsof Indigenous Women in Africa. (The African Commission on Human and Peoples' Rights, meetingat its 49th Ordinary Session, held in Banjul, The Gambia, from 28 April to 12 May 2011. URL: http://www.achpr.org/english/resolutions/ Resolutionl83_en.htm).
• [11] URL: http:/'/www.achpr.org/english/_info/index_women_en.html.
• [12] URL: http://www.africanwomendecade.org.
• [13] URL: http://www.achpr.org/news/2012/ll/d65.
• [14] В настоящее время Хартия в силу не вступила (всего 7 государств ратифицировали, а 29 подписали ее).
• [15] Подробнее см.: Абашидзе Л. X., Василиев Ю. Г., Солнцев А. М. Международное экологическое право: Документы и комментарии. Вып. III. Экологические права человека. М.:Изд-во РУДН, 2010. С. 163−164.
• [16] См.: Ebeku К. S. A. The Right to a Satisfactory Environment and the African Commission //African human rights law journal. 2003. Vol. 3. № .1 P. 163; NwobikeJ. C. The African Commissionon Human and Peoples' Rights and the Demystification of Second and Third Generation Rightsunder the African Charter // African journal of legal studies. 2005. Vol. 1. P. 139.
• [17] URL: http://wwwl.umn.edu/humanrts/africa/comcases/155−96.html.
• [18] Declaration on the political and socio-economic situation in Africa and the fundamentalchanges taking place in the world, 11 July 1990, 26th session of AIISG.
• [19] По данным на 2016 г. Хартию ратифицировали 28 государств, а подписали 39 государств.
• [20] См.: URL: http://www.achpr.org/communications/dccision/147.95−149.96.
• [21] URL: http://www.achpr.org/activity-reports/13.
• [22] См. ст. 1,7 и 26 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.
• [23] URL: http://www.achpr.Org/activity-reports/9, URL: http://www.achpr.org/communications/decision/129.94.
• [24] URL: http://www.achpr.org/activity-reports/12.
• [25] URL: http://www.achpr.org/activity-reports/28.
• [26] URL: http://www.africancourt.org/en/images/documents/Court/Cases/Judgment/Judgment%20Application%20 001−2008%20%20Michelot%20Yogongombaye%20v.%20Senegal.pdf.
• [27] URL: http://www.african-court.org/en/images/documents/case/DECISION%20-%20Application%20 001−2013%20Ernest%20 °F.%20%20Mtingwi%20v%20%20Malawi%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20Engl.pdf.
• [28] URL: http://www.african-court.org/en/index.php/2012;03−04−06−06−00/finalised-cases-closed/2-home/178-application-no-009−2011;tanganvika-law-society-and-legal-and-human-rights-centre-v-the-united-republic-of-tanzania.
• [29] URL: http://www.african-court.org/en/index.php/2012;03−04−06−06−00/finalised-cases-closed/2-home/180-application-no-011−2011;rev-christopher-r-mtikila-v-the-united-republic-of-tanzania.
• [30] См. ст. 1,7 и 26 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.
• [31] URL: http://wwwl.umn.edu/humanrts/africa/res33−99.html.
• [32] URL: http://vvww.ishr.ch/news/ngos-call-african-states-respect-and-protect-human-rights-defenders.
• [33] URL: http://www.achpr.org/sessions/3rd/resolutions/3R.