Индивидуальная публичная ответственность должностных лиц государственной корпорации. 
Локальная, дисциплинарная и административная ответственность

Индивидуальная публичная ответственность включает в себя локальную, дисциплинарную и административную ответственность. Различия видов ответственности обусловлены прежде всего статусом правоустанавливающего акта. Локальная ответственность устанавливается федеральным законом об учреждении корпорации и принятыми в соответствии с ним корпоративным коллегиальным органом внутренними (локальными) нормативными правовыми актами. К таким актам относятся положения об органах управления корпорацией, принимаемые наблюдательным советом (советом директоров) или иным органом публичного представительства. Положениями устанавливаются виды санкций, применяемых к единоличному исполнительному органу — председателю, генеральному директору или иному высшему корпоративному должностному лицу^[1]. Такое лицо действует исключительно в корпоративных интересах, любое управленческое решение, принимаемое им: вынесение правового акта, заключение сделки и иное — обусловлено корпоративными потребностями, доминирующими над личной заинтересованностью соответствующего руководителя^[2]. При возникновении конфликта интересов руководитель корпорации обязан уведомить об этом соответствующий коллегиальный орган корпорации до принятия решения по существу. Одним из видов ответственности высшего должностного лица корпорации является досрочное прекращение его полномочий.

Кроме положений об органах управления корпорацией и положений о структурных подразделениях таких органов, в корпорации принимаются другие локальные нормативные акты, устанавливающие правила поведения ее сотрудников (правила внутреннего распорядка и др.). Неисполнение сотрудником корпорации таких правил квалифицируется в качестве дисциплинарного проступка и влечет за собой применение дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора или увольнения. Применение иных видов взыскания, помимо упомянутых трех, возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом об учреждении государственной корпорации^[3].

Дисциплинарная ответственность сотрудников корпорации определяется ее локальными нормативными актами, однако установленные ими правила не применяются в отношении должностных лиц, входящих в состав наблюдательного совета, совета директоров и иного органа публичного представительства, в тех случаях, когда такие лица являются государственными служащими. В отношении них применяются правила дисциплинарного производства, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами (применительно к лицам, проходящим правоохранительную или военную службу). Прекращение служебных отношений члена наблюдательного совета (совета директоров) в случае его увольнения с государственной службы не влечет за собой прекращение его правомочий. К таким лицам могут быть применены санкции в виде досрочного прекращения полномочий члена наблюдательного совета (совета директоров) в соответствии с процедурой, установленной статутным федеральным законом об учреждении корпорации. В отношении должностных лиц, назначенных в наблюдательный совет (совет директоров) Президентом РФ, Правительством РФ, палатами Федерального Собрания, Банком России, Общественной палатой РФ и иными публичными органами в соответствии с квотой, установленной федеральным законом, применяются особые правила их досрочного отзыва^[4].

Такое решение может быть принято публичным органом, представленным в наблюдательном совете (совете директоров), им же назначаются новые члены, взамен отозванных. В некоторых случаях решение о досрочном прекращении полномочий членов наблюдательного совета (совета директоров) принимаются Правительством РФ по собственной инициативе или на основании представления соответствующего публичного органа^[5].

Административная ответственность должностных лиц, входящих в состав коллегиального органа корпорации, либо сотрудников ее структурных подразделений, ее аппарата, а также сотрудников филиалов и представительств, создаваемых корпорацией на территории РФ, обусловлена ненадлежащим осуществлением ими информационных и иных обязанностей, установленных федеральным законом^[6]. В частности, непредставление информации в случаях, установленных ст. 15.27, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.7.1, ст. 19.7.2, 19.8 КоАП РФ, квалифицируется в качестве соответствующего административного правонарушения и влечет за собой санкцию в виде административного штрафа, применяемого к должностному лицу независимо от привлечения к корпоративной ответственности организации-нарушителя, т. е. применительно к одному и тому же поступку могут быть привлечены к ответственности и организация-нарушитель, и ее виновное должностное лицо (см. ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ)^[7]. Меры публичной ответственности, установленные бюджетным и налоговым законодательством, а также дисциплинарные взыскания применяются наряду с административными наказаниями.

• [1] Единоличным исполнительным органом Банка развития является Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Председатель Банка развития несет ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с положением об органах управления Банком развития. Применительно к государственным корпорациям, не наделенным правомочиями банковских организаций, их высшим должностным лицом и единоличным исполнительным органом является генеральный директор (см. ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О Банке развития», ст. 22−23 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», ч. 1 ст. 9, ст. 15−16 Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий», ст. 6, 11 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
• [2] Требования о добросовестности руководителя организации при осуществлении им представительских полномочий установлены, в частности, п. 3 ст. 53 ГК РФ.
• [3] См. ст. 192 ТК РФ.
• [4] О досрочном прекращении полномочий органа публичного представительства в государственных корпорациях см. ч. 8 ст. 10 Федерального закона «О Банке развития», ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий». В отличие от указанных выше случаев досрочное прекращение полномочий Совета директоров Агентства по страхованию вкладов не предусмотрено статутным федеральным законом (ср. ст. 18−19 и п. 2 ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»).
• [5] Такая процедура предусмотрена в Российской корпорации нанотехнологий (см. ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий»). Применительно к государственной корпорации «Банк развития» Правительство РФ принимает решения о должностных лицах, участвующих в работе наблюдательного совета. Поскольку обязательное представительство публичного органа федеральным законом не предусмотрено, Правительство РФ решает все вопросы, связанные с назначением членов наблюдательного совета Банка развития и досрочным прекращением их полномочий (см. ч. 8 ст. 10 Федерального закона «О Банке развития»).
• [6] В данном случае под сотрудниками корпорации понимаются лица, обеспечивающие ее полномочия и, следовательно, наделенные соответствующими обязанностями, за исключением технического и обслуживающего персонала корпораций. Такие лица в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ наделены правомочиями должностных лиц и в этом качестве выступают субъектами административноюрисдикционной деятельности. Применительно к данному тексту рассматриваются только проступки, обусловленные ненадлежащим исполнением должностным лицом корпорации возложенных на него публичных обязанностей. В случаях, не связанных с исполнением таких обязанностей, например при совершении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, такие лица несут административную ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи особенной части КоАП РФ для граждан.
• [7] К административной ответственности за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 15.26 КоАП РФ могут быть привлечены только кредитные организации-нарушители. Следовательно, субъектом такого правонарушения могут быть только государственные корпорации — банковские организации. Например, Банк развития может быть привлечен к административной ответственности за нарушение требований, установленных нормативным актом Банка России (см. ч. 2 ст. 15.26 КоАП РФ).