Обязанности государственного гражданского служащего

Обязанности государственного гражданского служащего устанавливают требования к прохождению государственной службы и должностному поведению служащего в сферах публичной и частноправовой деятельности. Служебные обязанности различаются в зависимости от степени ограничений прав служащего.

Квалификационные обязанности устанавливают требования к профессиональной служебной деятельности. Служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий. Несоответствие служащего профессиональным требованиям является основанием для его увольнения с гражданской службы^[1].

Субординационные обязанности обусловлены служебной подчиненностью и характеризуют взаимоотношения служащего со своим непосредственным начальником, представителями нанимателя и вышестоящими руководителями. Служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. При получении от руководителя неправомерного поручения служащий должен в письменной форме уведомить об этом руководителя и получить от него подтверждение этого поручения в письменной форме. При соблюдении указанных требований служащий обязан отказаться от исполнения неправомерного поручения^[2]. Субординационные обязанности определяют статус служащего в системе гражданских служебных отношений.

Дисциплинарные обязанности устанавливают требования к служебному поведению гражданского служащего. Он обязан исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Статутные обязанности гражданского служащего определяют требования к служебному поведению в сферах публичной и частноправовой деятельности, обусловленные правовым положением служащего. Он обязан соблюдать соответствующие запреты и ограничения, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Статутные обязанности устанавливают требования к представлению информации или ее обороту: служащий должен соблюдать правила сбора, обработки и распространения конфиденциальной информации, а также представлять нанимателю сведения о доходах и имущественных обязательствах^[3].

Ненадлежащее осуществление гражданским служащим предоставленных ему прав либо неисполнение им установленных обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок, гражданско-правовое, административное правонарушение или преступление.

Запреты и ограничения, обусловленные служебной деятельностью

Ограничения, связанные с гражданской службой, могут быть обусловлены умышленной противоправной деятельностью лица, например в случае представления служащим подложных документов или заведомо ложных сведений^[4]. Такие ограничения могут быть связаны с юридически значимым событием, независимо от волеизъявления физического лица. В некоторых случаях возникновение ограничительного события обусловлено сознательной, волевой деятельностью служащего^[5]. Служебные ограничения могут быть выявлены до заключения трудового договора с нанимателем (например, наличие близкого родства или свойства) либо непосредственно в процессе служебной деятельности, однако во всех случаях обеспечение таких ограничений является обязанностью нанимателя: последний при их выявлении должен отказать лицу в заключении служебного контракта либо расторгнуть контракт.

Осуществление гражданской службы несовместимо с некоторыми видами публичной или частноправовой деятельности. В сфере публичных отношений гражданскому служащему запрещается разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию. Сведения, относимые федеральным законом к конфиденциальной информации, могут использоваться только в интересах обеспечения полномочий соответствующего государственного органа. Служащий не вправе допускать публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов, например выступать в СМИ с критикой правовых актов, принимаемых соответствующим публичным органом, предлагать свою оценку (в том числе и позитивную) таким актам. Публичные высказывания служащего допустимы только в случаях, предусмотренных должностным регламентом и иными документами, устанавливающими служебные полномочия^[6]. Как отмечалось ранее, гражданский служащий вправе осуществлять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. С учетом рассмотренных выше ограничений служебная и частноправовая деятельность могут быть совмещены только в тех случаях, если последняя представляет собой разновидность научного творчества.

Запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, отягощают бремя исполнения обязанностей либо устанавливают дополнительные публичные или частноправовые обязанности и могут быть введены только федеральным законом.

• [1] См. п. 6 ч. 1 ст. 15, подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
• [2] См. ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона.
• [3] См. п. 7 и 9 ч. 1 ст. 15, ст. 20 указанного Федерального закона. Данные об имущественном статусе гражданского служащего могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 3 ст. 20 этого же Федерального закона).
• [4] См. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
• [5] Например, при выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства. См. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона.
• [6] Гражданский служащий не вправе обнародовать суждения и оценки деятельности любых публичных органов и их должностных лиц, независимо от позитивной или негативной направленности таких суждений и оценок (п. 10 ч. 1 ст. 17 того же Федерального закона). Данный запрет действует независимо от формы публичного высказывания; во всяком случае такие высказывания недопустимы при проведении политических акций (митингов, демонстраций, пикетирования).