Полномочия Европейского Союза

Полномочия ЕС опираются на положения ст. 2 и 5 ДФЕС и главным образом определяются в части третьей этого Договора — «Внутренняя политика и деятельность Союза». Это самая «объемная» часть документа. Каждый из ее разделов и глав посвящен отдельной общей политике Союза. Содержащиеся в них статьи конкретизируют задачи ЕС применительно к особенностям отдельной сферы деятельности, устанавливают обязательные для государств-членов, а также индивидуумов принципы, правила поведения, которыми они должны руководствоваться в своих действиях в определенной области экономических, социальных и других отношений.

Однако главное значение части третьей ДФЕС — в установлении полномочий ЕС, т. е. права (и обязанности) институтов ЕС принимать нормативные акты, осуществлять иные мероприятия по руководству конкретной сферой общественной жизни. Как уже отмечалось ранее, ДЕС и ДФЕС — это «рамочные» документы.

Нс стремясь детально, вплоть до мельчайших подробностей, урегулировать каждый вопрос, имеющий значение для интеграции в Европе, их нормы содержат общие принципы деятельности ЕС, государств-членов и индивидуумов в рамках внутреннего рынка, экономической, социальной, природоохранительной и других общих политик.

Регулирование указанных сфер поручается институтам ЕС. С этой целью они уполномочиваются принимать нормативные акты (регламенты и директивы), индивидуальные предписания, адресованные конкретным лицам (постановления), давать рекомендации, представлять заключения.

В соответствии с пар. 1 ст. 2 в рамках исключительной компетенции ЕС только Союз может законодательствовать и вправе принимать юридически обязательные акты. Государства-члены могут осуществлять подобные действия в этих сферах, если они уполномочены на то Союзом.

По предметам совместного ведения, где полномочия осуществляются на конкурирующей основе, Союз также вправе законодательствовать и может принимать юридически обязательные акты. Государства-члены в этой сфере осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз ей не воспользовался (пар. 2 ст. 2 ДФЕС).

В остальных сферах полномочия ЕС скромнее. По вспомогательным предметам ведения Союз может только осуществлять поддержку, координацию или дополнения действия государствчленов, не подменяя при этом их компетенции. Юридически обязательные акты в этой сфере, если принятие таковых предусмотрено положениями учредительных договоров ЕС в этих областях, не могут осуществлять гармонизацию законодательства государств-членов.

Какой институт ЕС наделяется полномочием утверждать правовой акт или другое решение? Какова форма принимаемого решения? Каковы правила его разработки и принятия: если нормативный акт утверждается Советом (что имеет место в подавляющем большинстве случаев), сколько голосов в Совете необходимо для одобрения регламента/директивы — простое или квалифицированное большинство либо единогласие; участвует ли в этом процессе Европарламент? Ответы на все эти вопросы содержатся в уполномочивающих статьях ДЕС и ДФЕС, источником которых и выступают прежде всего главы части третьей ДФЕС.

В соответствии с пар. 6 ст. 2 ДФЕС объем и порядок осуществления компетенции Союза определяются положениями вышеуказанных учредительных договоров ЕС в отношении каждой сферы. Наличие указанных статей составляет, пожалуй, главное отличие модели разграничения компетенции ЕС и государств-членов от практики федеративных государств.

В каждом отдельном случае применительно к каждому конкретному вопросу необходимо наличие специального указания в статьях ДЕС и ДФЕС (преимущественно в части третьей) — уполномочивающей статьи. Отсутствие такой статьи, даже если соответствующая сфера отнесена к ведению ЕС, препятствует принятию его институтами правовых актов и других обязательных решений.

Иными словами, вместо установления общих правил, регулирующих деятельность ЕС, распределение обязанностей между институтами во всех «общих политиках» и других областях его компетенции, ДФЕС для осуществления мероприятий требует «испрашивать» необходимые полномочия для каждой специфической ситуации. Если по характеру предметов ведения ЕС является «универсальной» организацией, осуществляющей мероприятия в различных сферах общественной жизни, то в отношении полномочий можно говорить, что они носят «специальный» характер.

Уполномочивающие статьи указанных учредительных договоров ЕС устанавливают:

• — кто, какой орган обладает правом принимать решение по данному вопросу, входящему в ведение ЕС: Совет, Комиссия или Совет совместно с Европарламентом;
• — в каком порядке должно приниматься решение: в Союзе существует несколько законодательных процедур, различающихся характером полномочий Евронарламента — какой процедуре следовать.

Полномочия Союза — это его права и обязанности по управлению подведомственными ЕС сферами общественной жизни, как и предметы ведения.