Правовые режимы сертификации

Сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным техническим регламентом, стандартом, условиями договоров. В административно-правовых отношениях в сфере сертификации участвуют заявитель, орган по сертификации, органы исполнительной власти, обеспечивающие контрольную деятельность и специальные разрешительные полномочия. Права и обязанности сторон административно-правового отношения обусловлены избранным правовым режимом сертификации: факультативной (добровольной) или императивной (обязательной) сертификации.

При факультативной сертификации регистрационные отношения возникают по инициативе заявителя. Государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию подлежат документы заявителя, подтверждающие соответствие продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартом (в том числе национальным стандартом или стандартом организаций) и условиями договоров^[1]. По смыслу Федерального закона «О техническом регулировании», объектом регистрации является система добровольной сертификации, наличие которой подтверждается указанными документами. Документы заявителя, отвечающие требованиям, установленным п. 3 и 4 ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании», должны быть зарегистрированы. Таким образом, в данном случае применяется правовой режим уведомительной регистрации^[2]. Свидетельство о государственной регистрации содействует улучшению конкурентоспособности продукции заявителя, осуществляемых им работ (оказываемых услуг). Наряду с этим данное свидетельство повышает коммерческую значимость знака соответствия, используемого заявителем после завершения регистрационных отношений.

Правовой режим императивной сертификации применяется в случаях, специально установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие определенным им требованиям. Таким образом, различия правовых режимов факультативной и императивной сертификации обусловлены целями осуществляемых процессуальных действий: подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартами, договорами.

Легитимность процессуальных действий, осуществляемых в случае императивной сертификации, подтверждается сертификатом, выдаваемым заявителю органом по сертификации, либо декларацией о соответствии, которая подлежит обязательной государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В данном случае также применяется правовой режим уведомительной государственной регистрации^[3]. Органы исполнительной власти, подведомственные им государственные учреждения осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов и правоустанавливающих документов — сертификатов соответствия и декларацией о соответствии. В тех случаях, когда сертификат подтверждает соответствие продукции, работ, услуг положениям стандартов организаций или условиям договоров, проверяется также и их соответствие техническим регламентам.

Административная ответственность за нарушения правил технического регулирования

К мерам административного пресечения, применяемым органом контроля (надзора), относится выдача предписаний об устранении выявленного нарушения, приостановления действия декларации о соответствии или сертификата соответствия. Указанные правовые санкции относятся к мерам бессудного (административного) принуждения и применяются независимо от вреда, причиненного правонарушением. Орган государственного контроля в случае неисполнения вынесенного им предписания инициирует процедуру судебного отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Независимо от применения правовых санкций, установленных Федеральным законом «О техническом регулировании», нарушитель привлекается к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Административная ответственность за нарушения требований технических регламентов установлена ч. 1−3 ст. 14.43 КоАП РФ. Недостоверное декларирование соответствия продукции квалифицируется по ч. 1−3 ст. 14.44 КоАП РФ. Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, квалифицируется по ч. 1−2 ст. 14.46 КоАП РФ. Административная ответственность за нарушение процедур сертификации установлена ст. 14.45, 14.47 КоАП РФ.

• [1] См. п. 3 и 4 ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании» .
• [2] Правовой режим уведомительной регистрации применяется при проведении государственной регистрации профессиональных союзов. В случае применения данного правового режима регистратор проверяет соответствие документов перечню, установленному Федеральным законом, но не вправе проводить экспертизу представляемых документов и осуществлять с ними иные процессуальные действия. Таким образом, легитимный отказ в регистрации допускается только в случае непредставления заявителем документов.
• [3] Сертификат системы качества наряду с декларацией о соответствии выдается заявителю при декларировании соответствия на основе собственных доказательств (п. 3−5 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании»).