Содержание экспертной деятельности

Проведение государственной экологической экспертизы предусматривает и определенные функции государственного контроля, осуществляемого до начала реализации хозяйственных проектов, воздействующих на окружающую среду, или в процессе указанной коммерческой деятельности. Контроль отнесен к ведению государственных (муниципальных) органов и включает в себя выявление случаев незаконной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, но осуществляемой без ее проведения; проверку достоверности документов, представленных на экспертизу. К властным полномочиям государственных экспертных органов относится и принятие актов индивидуального применения — представлений, выносимых после выявленного правонарушения, т. е. квалификация проступка в этих случаях осуществляется после соответствующих мероприятий, но контролю.

О сопряженности публичной экспертной и контрольной деятельности свидетельствуют административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, в частности отнесение к их ведению рассмотрения дел о нарушениях законодательства об экологической экспертизе (т.е. выявлению таких проступков предшествует проведение экологического контроля).

Меры публичного принуждения, осуществляемые при проведении экологической экспертизы, регламентируются Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также — применительно к контрольной деятельности — Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанными федеральными законами установлены различные властные полномочия должностных лиц. Для установления соотносимости властных действий, предусмотренных данными федеральными законами, необходимо выявить корреляцию их предписаний^[1].

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль включает в себя проверку соблюдения субъектами предпринимательства при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам, работам, услугам, установленных федеральными законами, в том числе и требований, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», однако предусмотренные им нормы регламентируют правоотношения, возникающие до осуществления хозяйственной деятельности, применительно к которой проводится публичная экспертиза. Государственная экологическая экспертиза завершается в момент получения субъектом предпринимательства экспертного заключения, зарегистрированного Росприроднадзором (его территориальным органом), санкционирующего проведение хозяйственной деятельности. Легитимность ее осуществления устанавливается в процессе государственного экологического контроля, однако правоотношения в этой сфере регламентируются Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, рассматриваемыми федеральными законами устанавливаются методы проведения проверок, различающиеся по временны? м параметрам их осуществления. Во всяком случае проверка документированной информации, подлежащей экологической экспертизе, проводится на стадиях, предшествующих реализации проектов, воздействующих на окружающую среду. Предпринимательская деятельность, проводимая после завершения экологической экспертизы, контролируется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а применительно к правоотношениям, на которые его действие не распространяется, — другими федеральными законами.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрено принятие двух индивидуальных правовых актов — представлений и актов государственной регистрации. Представления выносятся в целях применения санкции, т. е. такие акты применяются на стадии исполнительного производства; они не адресованы нарушителю и не содержат требований об устранении нарушений — в этом их отличие от представлений (предписаний, постановлений), выносимых органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), до применения административного наказания или иной правовой санкции. Документы, подтверждающие государственную регистрацию заключений экспертов, заявлений граждан (общественных объединений), документ об утверждении заключения общественной экологической экспертизы относятся к актам процессуального обеспечения. В случаях, предусмотренных правилами п. 4 ст. 18, п. 1 ст. 23, п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона, такие акты принимаются соответствующим государственным (муниципальным) органом.

• [1] В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его предписания применяются также и при проведении государственного экологического контроля.