Федеральный пробирный надзор

Функции по организации федерального пробирного надзора возложены на Минфин, в ведении которого находится Российская государственная пробирная палата (РГПП) (см. п. 3 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»), Федеральный пробирный надзор проводится в целях защиты прав субъектов предпринимательства — изготовителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты прав потребителей таких изделий.

Федеральный пробирный надзор предусматривает клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных изделий, а также проведение технической и иных видов экспертизы драгоценных металлов и драгоценных камней^[1]. Экспертная деятельность осуществляется по инициативе РГПП. В некоторых случаях проведение экспертиз обусловлено постановлением правоохранительного органа (например, органа дознания, суда общей юрисдикции или арбитражного суда).

Наряду с функциями пробирного надзора к ведению государственных инспекторов пробирного надзора отнесено осуществление функций ординарного и превентивного контроля за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней. В этих случаях государственные инспекторы наделены предусмотренными выше властными полномочиями контролирующего органа^[2].

Таким образом, к ведению РГПП наряду с функциями надзора отнесено проведение специализированного публичного контроля, а также отдельных разрешительных полномочий (в частности, подтверждение соответствия драгоценных металлов и драгоценных камней).

Административная ответственность за нарушения правил оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

Нарушение порядка добычи или оборота драгоценных металлов и драгоценных камней квалифицируется по ст. 19.14 КоАП РФ^[3]. Неисполнение юридическим лицом имущественных обязанностей, установленных Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», например уклонение от их обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи, влечет за собой применение административного штрафа в соответствии с указанной статьей КоАП РФ, либо (если это деяние совершено в крупном размере) квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 192 УК РФ.

К субъектам административного правонарушения относятся должностные лица частного и публичного права, а также организации всех форм собственности.

Должностные лица Росфиннадзора и Федерального казначейства вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 КоАП РФ, применять меры административного пресечения в виде осмотра помещений лица, подозреваемого в совершении указанных правонарушений, изъятия вещей и документов, необходимых для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ареста указанных вещей, а также осуществлять иные процессуальные действия (в частности, такие лица вправе обращаться к сотрудникам полиции в целях административного задержания лиц, подозреваемых в совершении проступка, либо применения к ним иных мер административного пресечения). Таким образом, при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностные лица, осуществляющие контроль за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней, вправе избрать должную альтернативу своих действий: применить административное задержание или иные меры административного пресечения в соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» либо инициировать их применение сотрудником полиции^[4]

• [1] Опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом представляет собой разновидность платных публичных услуг. Осуществление мероприятий пробирного надзора обусловлено установлением государственной монополии на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных изделий (п. 3 ст. 10 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»).
• [2] В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 26 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» федеральный пробирный надзор представляет собой один из видов государственного контроля за добычей и оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней. Осуществление контрольных функций наряду с функциями по проведению федерального пробирного надзора предусмотрено правилами подп. 9 и 10 п. 2 ст. 13 указанного Федерального закона.
• [3] Административная ответственность устанавливается за нарушение Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Об административной ответственности лиц, нарушающих обязанности, обусловленные проведением государственного контроля (надзора), в том числе и лицами, осуществляющими добычу и использование драгоценных металлов и драгоценных камней, см. выше в настоящем параграфе.
• [4] Рассматриваемые должностные лица не вправе применять меры административного пресечения непосредственно (п. 1 ч. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). О мерах административного пресечения, предусмотренных Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», см. выше в данном параграфе. Государственное регулирование в сфере добычи и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней предусматривает общность публичных процессуальных действий, установленных различными федеральными законами, например экспертных действий, проводимых при назначении административного расследования (ст. 26.4, ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ), и аналогичных действий, осуществляемых в целях пробирного надзора в соответствии с подп. 2−6 п. 2 ст. 13 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» .