Координационные полномочия Министерства обороны Российской Федерации

Управление в сфере военно-космической деятельности. Ординарные полномочия Роскосмоса

Минобороны осуществляет отдельные полномочия по согласованию с другими органами исполнительной власти, в том числе с находящимся в ведении Правительства РФ Федеральным космическим агентством (Роскосмос).

В систему Роскосмоса входят центральный аппарат, включающий девять управлений, а также федеральные государственные организации и учреждения, находящиеся в его ведении (подчиненных ему территориальных органов Роскосмос не имеет).

Совместно с Минобороны Роскосмос организует запуски космических аппаратов военного назначения (в том числе космических аппаратов двойного назначения, предназначенных для нужд обороны, а также для обеспечения социально-экономических, научных потребностей), проводит научные изыскания в этой области. В сфере публичной контрактации Роскосмос совместно с Минобороны осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставку космической техники двойного назначения и объектов космической инфраструктуры. К эксклюзивным полномочиям Роскосмоса, так же как и других федеральных ведомств, отнесены функции, но оказанию консультационных услуг субъектам предпринимательства, а также гражданам.

Полномочия в сфере публичного санкционирования

Роскосмос является лицензирующим органом в области космической деятельности^[1], сертифицирует космическую технику социально-экономического назначения, а также осуществляет иные разрешительные полномочия, в том числе санкционирует ввоз товаров космической инфраструктуры на таможенную территорию Российской Федерации. К релятивным разрешительным полномочиям относятся функции Роскосмоса по установлению организаций, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов па поставку продукции военного назначения^[2]. Роскосмос наделяет субъектов предпринимательства правом на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения^[3].

Атипичные полномочия Минобороны, подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, а также Рособоронзаказа, Роскосмоса и ГУСП.

В компетенцию Минобороны входят отдельные полномочия, отнесенные к ведению федеральных служб и федеральных агентств. В частности, Министерство проводит государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при испытании и эксплуатации ядерного оружия, осуществляет отдельные разрешительные функции (в том числе в сферах сертификации средств защиты информации и стандартизации оборонной продукции), а также полномочия в области публичной контрактации.

К ведению Минобороны отнесены атипичные полномочия по управлению и распоряжению публичным имуществом, осуществляемые в полном объеме или применительно к отдельным имущественным правомочиям (см. п. 1, подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (далее — Положение о Минобороны)).

Минобороны осуществляет отдельные функции в сферах ветеринарного и фитосанитарного надзора в своей системе, применительно к ведомственным воинским формированиям (см. подп. 63 п. 7), а также в отношении опасных производственных объектов своей системы, где Министерство наделено также и контрольными полномочиями (см. подп. 70 п. 7 Положения о Минобороны).

Минобороны относится к органам исполнительной власти, осуществляющим внешнеполитическую деятельность (см. подп. 73 и. 7 Положения о Минобороны).

Федеральные органы исполнительной власти, подчиненные Минобороны, наделены различным объемом атипичных полномочий.

Нормативно-правовое регулирование рассматривается Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 (далее — Положение о ФСТЭК) в качестве одного из приоритетных направлений ее деятельности (см. подп. 4 п. 4).

ФСТЭК осуществляет релятивные функции, но управлению публичным имуществом при осуществлении экспортного контроля (см. подп. 55, 60 п. 8), разрешительной деятельности (подп. 7, 9 п. 9), а также при заключении цивилистических сделок (подп. 21 и. 9 Положения о ФСТЭК).

В вышеуказанных случаях имущественная деятельность ФСТЭК обусловлена осуществлением ее ординарных полномочий. Участие ФСТЭК в деятельности по оказанию публичных услуг также опосредовано ее полномочиями в сфере экспортного контроля (см. подп. 46 п. 8 Положения о ФСТЭК).

ФСВТС наделена релятивными имущественными полномочиями, непосредственно связанными с ее деятельностью по обеспечению контроля и надзора (см. подп. 13, 17 п. 9 Положения о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083), в сфере публичной контрактации, а также при заключении цивилистических сделок (см. соответственно подп. 8, 9 п. 10 того же Положения).

Полномочия Рособоронпоставки по обеспечению контроля отнесены п. 1 Положения об этом Агентстве к числу приоритетных направлений деятельности (см. также подп. 9 п. 8 Положения о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденного Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589)^[4].

Полномочия Спецстроя в сферах имущественного контроля, а также надзора за техническим состоянием техники и безопасным ведением производственной деятельности предусмотрены соответственно подп. 31, 37 п. 7 Положения о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084.

Нормативно-правовое регулирование, отнесенное к ведению Рособоронзаказа и Роскосмоса, обусловлено их непосредственным подчинением Правительству РФ.

Рособоронзаказ оказывает публичные услуги и наделен релятивными имущественными функциями (см. соответственно п. 1, подп. 3.1, 3.2, 7.3.1, 7.3.4, 7.3.5, 7.4.2−7.4.3, 7.6.2, а применительно к отраслевой деятельности по управлению публичным имуществом и заключению цивилистических сделок — подп. 7.17 и 7.18 Положения о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 604).

Роскосмос наделен полномочиями публичного санкционирования при проведении сертификации объектов космической техники и выдачи разрешительных документов (см. соответственно подп. 5.3.7.3 и 5.3.14 Положения о Роскосмосе). Роскосмос осуществляет квалификационный контроль также в процессе отбора и подготовки космонавтов (подп. 5.3.11.6 рассматриваемого Положения).

Роскосмос принимает нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к публичным органам, субъектам предпринимательства и гражданам. Таким образом, как и другие федеральные ведомства, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ, Роскосмос относится к органам специальной компетенции: к его ведению отнесены министерские полномочия (применительно к деятельности по нормативно-правовому регулированию), а также лицензионно-разрешительные полномочия федеральных служб^[5].

ГУСП, находящийся в ведении Президента РФ, наделен более значимыми полномочиями по контролю и надзору по сравнению с рассмотренными выше федеральными органами исполнительной власти.

ГУСП осуществляет контроль в сфере нормативно-правового регулирования (подп. 7 п. 2), в сферах обеспечения мобилизационной готовности (абз. 5 подп. 4 п. 7, подп. 7 п. 7, подп. 3 п. 8), финансовый и имущественный контроль (абз. 11 подп. 4 п. 7), контроль и надзор в сфере обеспечения промышленной безопасности (абз. 14 подп. 4 п. 7). К ведению ГУСП отнесены полномочия строительного, санитарно-эпидемиологического и метрологического надзора (см. соответственно абз. 14 подп. 4 п. 7 и абз. 15 подп. 4 п. 7 Положения о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. № 1146)^[6].

• [1] Регламентация процедур лицензирования космической деятельности предусмотрена Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. п. 41 ч. 1 ст. 12 этого Федерального закона).
• [2] См. подп. 5.3.20 Положения о Федеральном космическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314 (далее — Положение о Роскосмосе).
• [3] Роскосмос вносит предложения о предоставлении организациям права на осуществление указанной внешнеторговой деятельности (применительно к экспортно-импортным операциям с космической техникой).
• [4] Согласно абз. 1 п. 10 указанного Положения Рособоронпоставка не вправе осуществлять контрольные полномочия.
• [5] Разрешительные полномочия Роскосмоса имеют ограниченную сферу применения. Например, Роскосмос не вправе сертифицировать космическую технику военного назначения.
• [6] Примечательно, что в соответствии с п. 9 указанного Положения ГУСП не вправе проводить контроль и надзор.