Организационная структура органов, обеспечивающих общественную безопасность

Система Министерства внутренних дел Российской Федерации и содержание его ординарных полномочий

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят территориальные органы в субъектах РФ — министерства внутренних дел республик в составе России, главные управления, управления и отделы внутренних дел. В сфере правоохранительной деятельности к ведению МВД России отнесены полномочия, но осуществлению оперативно-разыскных мероприятий, уголовно-процессуальной, экспертно-криминалистической и юрисдикционной деятельности. МВД России принимает нормативные правовые акты, в том числе устанавливающие обязанности юридических и физических лиц. Указанные полномочия обусловлены исключительно правоохранительными функциями МВД России^[1].

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения^[2].

Территориальными органами МВД России являются:

• • на окружном уровне — главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
• • на региональном уровне — министерства внутренних дел в республиках, главные управления, управления МВД, но иным субъектам РФ;
• • на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД, центры специального назначения МВД, линейные управления МВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте;
• • на районном уровне — управления, отделы МВД, но районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейные отделы МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления, отделы МВД в ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, Управление МВД России на комплексе «Байконур» .

Подчиненность территориальных органов определяется Министром внутренних дел РФ.

В структуру центрального аппарата МВД России входят департаменты, главные управления, управления, а также Главное командование внутренних войск. МВД России имеет разветвленный центральный аппарат, включающий в себя 27 структурных подразделений указанного вида, общей численностью 9264 единицы (см. п. 3 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»), однако статус подразделения полиции предусмотрен только в отношении 15 структурных подразделений (см. п. 3 Указа Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Феде рации», а также Структуру центрального аппарата МВД России, утвержденную этим Указом).

Министерству подчинено Национальное центральное бюро Интерпола — подразделение криминальной полиции, к ведению которого отнесены функции сотрудничества правоохранительных органов России с соответствующими органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции (Интерпола) и Генеральным секретариатом Интерпола. В систему Бюро входят территориальные органы, создаваемые в субъектах РФ. Решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации таких органов отнесено к ведению МВД России. Бюро осуществляет свою деятельность только в сфере борьбы с уголовными преступлениями и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств запросы и следственные поручения правоохранительных органов России для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления. К его ведению отнесены также розыск и арест перемещенных за границу доходов от преступной деятельности; похищенных предметов и документов. Полномочия Бюро распространяются только на сферу уголовной юрисдикции.

Следственные изоляторы МВД России предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Для содержания под стражей обвиняемых, а также задержанных по подозрению в совершении преступлений используются изоляторы временного содержания органов внутренних дел, обладающие статусом подразделений полиции общественной безопасности. Изоляторы временного содержания, в отличие от следственных изоляторов, не входят в уголовно-исполнительную систему и не обладают правовым положением юридического лица^[3].

МВД России создает свои представительства на территории зарубежных государств. Правовым основанием для их создания является договор МВД России с правоохранительным органом зарубежного государства. Рабочий аппарат зарубежного представительства не превышает двух человек, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом министра внутренних дел по согласованию с МИД России. Представительства выполняют свои полномочия в стране пребывания под общим руководством глав дипломатических представительств Российской Федерации и занимают должности советников. Представительства осуществляют функции информационного обеспечения МВД России, контроля исполнения международных договоров в области борьбы с преступностью, участниками которых являются Российской Федерации и государство пребывания.

В систему МВД России входят также внутренние войска (см. параграф 38.4).

МВД России осуществляет юрисдикционную деятельность и наделено в этой сфере значительными властными полномочиями, отнесенными к ведению полиции и органов внутренних войск. Например, только должностные лица МВД России вправе применять все меры административного пресечения, установленные гл. 27 КоАП РФ^[4].

• [1] Полномочия МВД России в сферах правоохранительной деятельности и нормативно-правового регулирования установлены подп. 4, 11, 17 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (далее — Положение о МВД России).
• [2] См. п. 14−16 Положения о МВД России.
• [3] См. ст. 8 и 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Таким образом, не все места содержания под стражей входят в уголовно-исполнительную систему. Ранее в системе МВД России находились лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) и их предприятия. ЛТП, предназначенные для лечения лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и наркоманией, были ликвидированы в 1994 г. Правопреемником их имущества стали предприятия УИС, переданные с 1 сентября 1998 г. в ведение Минюста России. Бывшие помещения ЛТП используются ныне преимущественно в качестве следственных изоляторов (см. постановление Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. № 5474−1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» «).
• [4] См. подп. 9, 24 п. 12 Положения о МВД России. Органы внутренних дел (полиция) и органы внутренних войск являются различными административноюрисдикционными органами (ст. 23.3, п. 2 и 3 ч. 1 ст. 27.2, п. 78 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).