Государственная поддержка инвестиционной деятельности

Государственное регулирование и государственная поддержка инвестиционной деятельности имеют самые различные формы и направления.

Понятие «государственная поддержка» в научной юридической литературе используется в широком и узких смыслах.

В широком смысле она представляет собой совокупность мер по стабилизации (закреплению) и сохранению определенного устойчивого состояния (положения) общественных отношений в целях предоставления субъектам гарантированного государственного обеспечения для дальнейшего развития либо функционирования^[1].

В узком смысле государственную поддержку можно свести к государственной помощи, включающей предоставление финансовых средств не только органами государственной власти, но и государственными или частными предприятиями и организациями, которые государство контролирует. При узком подходе к государственной поддержке относят:

• 1) средства, предоставляемые из бюджетов, например, в виде субсидий и государственных гарантий^[2];
• 2) средства, предоставляемые государственными корпорациями^[3];
• 3) средства, предоставляемые из «суверенных инвестиционных фондов».

Указанные формы именуются также прямой государственной поддержкой, в то время как к косвенным формам государственной поддержки относятся налоговые льготы.

Одним из новых направлений государственной поддержки инвестиционной деятельности в России стало создание специального банка развития. Появление в нашем государстве такого банка связывается с развитием в практике иностранных государств концепции финансирования развития. Суть этой концепции заключается в том, что государство через специально созданные институции стимулирует те направления деятельности субъектов предпринимательской деятельности, которые предполагают социально полезный эффект в таких сферах, как экология, образование, медицина, ипотека, сельское хозяйство, создание объектов социальной инфраструктуры и др.^[4]

Поскольку финансирование развития чаще всего стимулируется и поддерживается государством, то основными игроками на рынке финансирования развития являются именно банки с государственным участием^[5].

Указанные причины и стали предпосылкой создания Банка развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанка»). Внешэкономбанк является не совсем классической кредитной организацией. Скорее, это прообраз инвестиционного банка, который государство использует как инструмент направления инвестиционных ресурсов в социально значимые сферы.

В соответствии со ст. 1 Закона «О банке развития» Банк развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк») является государственной корпорацией, которая действует в целях содействия в обеспечении долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и создании условий для устойчивого экономического роста, повышения эффективности инвестиционной деятельности и расширения инвестирования средств в национальную экономику посредством реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, промышленности, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, повышение энергоэффективности, поддержку экспорта и расширение доступа российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на зарубежные рынки, а также иных проектов и (или) сделок в рамках осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, консультационной деятельности.

Об инвестиционной направленности этого банка свидетельствует наделение его следующими основными функциями:

• • осуществление на возмездной основе деятельности в качестве инвестиционного и финансового консультанта при реализации проектов Внешэкономбанка, в том числе структурирование финансирования проектов Внешэкономбанка, поиск и привлечение инвесторов;
• • приобретение долей (акций, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов;
• • участие в реализации проектов, направленных на развитие особых экономических зон, свободных экономических зон и иных территорий, включая создание инфраструктуры и объектов промышленности, и оказание финансовой поддержки территориям опережающего социально-экономического развития, инновационным территориальным кластерам, монопрофильным муниципальным образованиям (моногородам), а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, участие в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства;
• • участие в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях, которые создаются (созданы) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иностранных государств и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям.

Таким образом, Внешэкономбанк в России выступает тем инструментом, с использованием которого реализуется государственная поддержка инвестиционной активности путем направления государственных средств в социально значимые области и привлечения за счет такой поддержки средств частных инвесторов.

• [1] Ковалев П. В. Государственная поддержка в современной России: Общеправовыеи прикладные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004.С. 12. При таком широком подходе в нее включаются не только различные стимулирующие механизмы, но и ограничительные средства (запреты, меры принуждения).
• [2] Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1470"Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурснойоснове за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценкеэффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" //СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 345.
• [3] См.: Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ.2007. № 22. Ст. 2562. (далее — Закон «О банке развития»),
• [4] Белицкая Л. В. Финансирование развития — новое направление в банковскойпрактике: правовой аспект // Банковское право. 2017. № 4. С. 20; Степанов Д. И. Социально ориентированные облигации и иные финансовые инструменты // Закон. 2015.№ 6. С. 119—140.
• [5] Там же. С. 20—21.