Содержание регистрационной, экспертной и разрешительной деятельности Министерства юстиции РФ

Атипичные полномочия Минюста в сферах публичного санкционирования

Разрешительная деятельность в целом, как и ее отдельные разновидности, отнесена к ведению федеральных служб, которые выступают в этом случае в качестве лицензирующих органов, публичных органов, осуществляющих государственную регистрацию, экспертные действия, квотирование, выдачу разрешений. Минюст как орган специальной компетенции наделен всеми указанными полномочиями.

Содержание регистрационных, экспертных и разрешительных полномочий

Регистрационные полномочия Минюста России подразделяются на следующие основные группы.

• 1. Регистрация некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, религиозных организаций, политических партий, иных общественных объединений^[1] (о статусе регистрационных отношений, возникающих в данной сфере, см. гл. 15−17).
• 2. Государственная регистрация нормативных актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и обязанности физических лиц. К актам о правах и обязанностях относятся все нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, разработка которых специально предусмотрена федеральными законами, а также большинство актов, принятых федеральными органами исполнительной власти по поручению Президента и Правительства РФ. Права и обязанности регламентируются методами прямого и косвенного нормотворчества. К нормативным актам, непосредственно устанавливающим права и обязанности, относятся, например, нормативные акты Минобороны, принятые во исполнение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и других федеральных законов. Как правило, в федеральном законе указаны министерства или ведомства, ответственные за его реализацию. Все принимаемые ими акты подлежат государственной регистрации^[2]. Права и обязанности физических лиц чаще всего устанавливаются методом косвенной регламентации. Например, правомочия граждан в сфере предпринимательской деятельности определяются в актах, устанавливающих статус коммерческих организаций — хозяйственных товариществ и обществ.
• 3. Государственная регистрация актов федеральных министерств и ведомств, устанавливающих статус организаций или имеющих межведомственный характер. К этой группе относятся акты, определяющие правовое положение подчиненных министерству или ведомству коммерческих или некоммерческих юридических лиц, например уставы, устанавливающие статус федеральных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, уставы отраслевых вузов и других юридических лиц, входящих в систему министерства или ведомства. К межведомственным актам относятся приказы федерального министерства, принятые по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, определяющие содержание координационных управленческих полномочий данного министерства.
• 4. Государственная регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов РФ^[3]. Эти функции Минюста обусловлены необходимостью координации полномочий в сферах международных и внешнеэкономических связей субъекта РФ, отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (см. п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
• 5. Государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы^[4]. В отличие от рассмотренных выше полномочий регистрационная деятельность Минюста в данном случае распространяется на негосударственные публичные органы и не затрагивает сферу деятельности исполнительной власти.

Минюст России проводит юридическую экспертизу законодательных и иных нормативных правовых актов, осуществляет иные полномочия в сфере законотворческой деятельности, например, вносит предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, вступление в силу которых влечет за собой изменение национальной правовой системы. Министерство наделено релятивными разрешительными полномочиями в сферах нотариата и адвокатуры. К его ведению отнесено утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий и определение порядка ведения реестров адвокатов субъектов РФ^[5]. Минюст обеспечивает функции контроля и надзора в сфере адвокатской и нотариальной деятельности, к его ведению отнесены полномочия учреждения и упразднения государственных нотариальных контор в субъектах РФ, а также полномочия наделения лица статусом нотариуса^[6]. Реализация таких полномочий означает техническое санкционирование профессиональной юридической деятельности, тем самым Минюст оказывает косвенное воздействие на ее осуществление.

• [1] См. п. 4 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», подп. 30.7 п. 7 Положения о Минюсте.
• [2] См. подп. 14 п. 7 Положения о Минюсте. Минюст России не регистрирует нормативные акты Правительства РФ, возглавляющего систему органов исполнительной власти РФ, но не входящего в структуру указанных органов.
• [3] См. подп. 20.3 п. 7 Положения о Минюсте.
• [4] См. подп. 19 п. 7 Положения о Минюсте.
• [5] См. подп. 28−30 п. 7 Положения о Минюсте.
• [6] См. подп. 30.16−30.18, 30.21 п. 7 Положения о Минюсте.