Раунды многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ

Для достижения целей ГАТТ было предусмотрено (ст. XXVIII bis) регулярное проведение многосторонних торговых переговоров (МТП), которые впоследствии получили название «раундов ГАТТ». При этом соблюдается «пакетный подход»: раунд не завершен, пока не найдены решения по всем вопросам повестки переговоров. До появления ВТО под эгидой ГАТТ прошло восемь раундов МТП:

• 1) в 1947 г. — в Женеве;
• 2) в 1949 г. — в Аннеси (Франция);
• 3) в 1950 г. — в Торки (Великобритания);
• 4) в 1956 г. — в Женеве;
• 5) в 1960—1961 гг. — в Женеве (получил название «раунд Диллона»);
• 6) в 1964—1967 гг. — в Женеве (получил название «раунд Кеннеди»);
• 7) в 1973—1979 гг. — в Токио и Женеве (получил название Токио-раунда);
• 8) в 1986—1994 гг. — в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и Женеве (получил название Уругвайского раунда).

На повестке дня первых раундов находилось только снижение уровня таможенного обложения товаров. Участники переговоров согласовывали друг с другом уступки по таможенному обложению, которые они готовы были предложить, и фиксировали договоренности в перечнях уступок. Уступки в ставках таможенных пошлин, которые делали друг другу участники МТП, посредством принципа наибольшего благоприятствования автоматически распространялись на всех членов ГАТТ. Перечни уступок становились частью ГАТТ. В последующем круг вопросов, выносившихся на МТП, расширялся и усложнялся.

Во время «раунда Диллона» предметом переговоров стали также проблемы, связанные с созданием ЕЭС. Во время «Кеннеди-раунда» было согласовано «линейное» снижение уровня таможенного обложения промышленных товаров, подготовлены и приняты соглашения по некоторым видам нетарифных барьеров (в том числе первый «антидемпинговый кодекс»); было утверждено исключение из принципа взаимности в пользу развивающихся стран.

Во время Токио-раунда государства-участники договорились об очередном линейном снижении тарифов, подписали ряд соглашений по нетарифным мерам. Были приняты: Соглашение по техническим барьерам в торговле («кодекс по стандартам»), Соглашение по применению статей VI, XVI и XXIII ГАТТ («кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам»), Соглашение по применению статьи VII ГАТТ («кодекс по таможенной оценке»), Соглашение по применению статьи VI ГАТТ («антидемпинговый кодекс») и др.

Постепенно в системе ГАТТ накопились фундаментальные недостатки, которые не позволяли развивать ее дальше. Вот некоторые из них:

• • юридически ГАТТ не имел надлежащей формы, оставался временным актом, и его существование основывалось на Протоколе о временном применении ГАТТ;
• • ГАТТ не обладал необходимой институциональной инфраструктурой, не имел необходимых органов, в том числе органа по разрешению споров, не был международной организацией (хотя на определенном этапе был создан Секретариат ГАТТ, департаменты, комитеты);
• • долгое время ГАТТ по составу участников был недостаточно репрезентативным, не был универсальным;
• • ГАТТ, по сути, закрепил приоритет норм национального права над нормами ГАТТ;
• • ГАТТ содержал много пробелов, которые пришлось восполнять отдельными соглашениями, однако участниками таких соглашений становились не все участники ГАТТ; в результате правовая ткань ГАТТ стала фрагментарной;
• • ГАТТ распространял свое действие не на все товары: из-под его действия стараниями США и европейских стран были выведены огромные сектора международной торговли — торговля сельскохозяйственными и текстильными товарами. Кроме того, ГАТТ не распространялся на «невидимую торговлю» — сферу услуг.

Уругвайский раунд МТП привел к коренному изменению всей системы ГАТТ и трансформации ее в ВТО. Многие из указанных недостатков были устранены. Предмет переговоров Уругвайского раунда состоял из следующих вопросов:

• • сокращение и отмена тарифов и нетарифных методов регулирования торговли;
• • торговля тропическими товарами;
• • торговля товарами, производимыми из природного сырья;
• • торговля текстильными товарами и одеждой;
• • торговля продукцией сельского хозяйства;
• • пересмотр положений ГАТТ;
• • принятие дополнений и изменений к соглашениям и договоренностям, заключенным в ходе «Токио-раунда» ;
• • субсидии и компенсационные пошлины;
• • урегулирование споров;
• • аспекты интеллектуальной собственности, связанные с торговлей;
• • инвестиционные меры, связанные с торговлей;
• • торговля услугами.

В соответствии с Декларацией министров по Уругвайскому раунду МТП (сентябрь 1986 г.) государства — участники ГАТТ приняли на себя обязательства:

• • не предпринимать ограничительных мер, не совместимых с правилами ГАТТ (правило «Standstill»);
• • осуществлять постепенную отмену всех ограничительных мер, не совместимых с правилами ГАТТ, без требований взаимности (правило «Rollback»).

В 1987 г. был создан Орган контроля по обязательствам «Standstill» и «Rollback» .

В соответствии с решениями Уругвайского раунда МТП общая величина таможенного обложения должна была снизиться до 3%. Кроме того, преобладающая часть оставшихся тарифных пошлин подлежала своеобразному «замораживанию» (по терминологии ГАТТ — «связыванию» или «консолидированию») на существующем или согласованном уровне. Доля «связанных» ставок в тарифах развитых государств возросла до 98−99%, а развивающихся стран — до более 70% всей товарной номенклатуры.

В ходе Уругвайского раунда развитые страны активно ставили вопрос о том, чтобы «подтянуть» в сферу регулирования ВТО вопросы стандартов в отношении рабочей силы, ввести в будущие соглашения так называемую «социальную оговорку». На практике это означало бы, что под воздействие права ВТО попадут, например, вопросы заработной платы. Соответственно товары, произведенные низкооплачиваемым трудом, попали бы в неблагоприятные правовые условия. Понятно, что развивающиеся страны выступили против этих нововведений: низкая стоимость рабочей силы в развивающихся странах расценивается ими как одно из главных " сравнительных преимуществ" в конкуренции товаров из развивающихся стран с товарами из других стран.

В 2000 г. уже в рамках ВТО начался девятый раунд, который получил несколько названий: Дохийский раунд, раунд Доха (от названия столицы Кувейта, где он начался), раунд тысячелетия, «Миллениум-раунд», раунд развития и т. п. Раунд не закончен до сих пор и фактически находится в тупике.