«Предзабастовочный» этап: объявление забастовки

Часть 3 ст. 406 ТК предусматривает, что при уклонении работодателя (представителя работодателя) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора. Условия, позволяющие работникам приступить к организации забастовки, излагаются в ч. 2 ст. 409 ТК: если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст. 406 ТК) либо работодатель (представители работодателя) не выполняет соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (ст. 408 ТК), или не исполняет решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1, 2 ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

И. О. Снигирева обоснованно указывает, что забастовка, как способ разрешения коллективного трудового спора, является особым способом разрешения такого спора^[1].

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора должна быть объявлена в порядке, установленном ст. 410 ТК. Согласно ч. 1 ст. 410 ТК решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. В ст. 398 ТК, определяющей основные понятия, используемые в гл. 61 ТК, отсутствует определение понятия «конференция работников», однако в правоприменительной практике под конференцией работников в данном случае понимается собрание представителей работников, избранных на правомочных собраниях работников с учетом определенной квоты представительства для участия в принятии определенных решений от имени этих работников. Поэтому при избрании представителей (делегатов) в состав конференции работников, созываемой для объявления забастовки, должны документально оформляться полномочия избранных представителей (делегатов) именно по объявлению забастовки.

Судебная практика

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2008 № 78-Г08−5

(извлечение).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2008 г. по кассационной жалобе Первичной профсоюзной организации «Портовая организация РПД Морского порта Санкт-Петербург» на решение Санкт-Петербургского городского суда от 6 декабря 2007 г. дело по иску ЗАО «Первая стивидорная компания» к Портовому комитету Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга, забастовочному комитету ЗАО «Первая стивидорная компания» о признании незаконной бессрочной забастовки работников ЗАО «Первая стивидорная компания», объявленной постановлением конференции работников ЗАО «Первая стивидорная компания» от 25 октября 2007 года.

установила:

• 26 сентября 2007 года состоялась конференция работников ЗАО «Первая стивидорная компания», на которой были выдвинуты следующие требования работников к работодателю:
• 1. увеличить с 1 июля 2007 года минимальный размер оплаты труда работников Организации на 30%;
• 2. разработать совместно с полномочным представительным органом работников Организации Портовым комитетом Российского профсоюза докеров (РПД) морского порта Санкт-Петербурга механизм повышения минимального размера оплаты труда работников организации.

В связи с отсутствием позитивных для работников результатов по урегулированию разногласий в работе примирительной комиссии 25 октября 2007 года состоялся второй этап конференции работников ЗАО «Первая стивидорная компания», на котором было принято решение об объявлении с 8 часов 00 минут 13 ноября 2007 года бессрочной забастовки работников ЗАО «Первая стивидорная компания» с предполагаемым участием в ней 1000 человек, проводимой с частичной, до 90% рабочего времени, приостановкой работ, конкретная продолжительность которой устанавливается соответствующими решениями забастовочного комитета работников ЗАО «Первая стивидорная компания», и избрала забастовочный комитет.

• 25 октября 2007 года копия постановления второго этапа конференции работников ЗАО «Первая стивидорная компания» была направлена работодателю с сопроводительным письмом.
• 13 ноября 2007 года с 8 часов 00 минут работники ЗАО «Первая стивидорная компания» приступили к проведению бессрочной забастовки.

ЗАО «Первая стивидорная компания» обратилось в суд с заявлением о признании незаконной бессрочной забастовки, объявленной постановлением конференции работников ЗАО «Первая стивидорная компания» от 25 октября 2007 года, ссылаясь на то, что работники ЗАО «Первая стивидорная компания» с 14 ноября 2007 года не обеспечивают выполнение необходимого минимума работ (услуг), установленного распоряжением Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга № 6 ОКУД от 12 ноября 2007 года, отказываясь от обработки опасного груза.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 16 ноября 2007 года была приостановлена бессрочная забастовка работников ЗАО «Первая стивидорная компания» до 14 декабря 2007 года.

Копии указанного определения Санкт-Петербургского городского суда были вручены 16 ноября 2007 года представителю забастовочного комитета и председателю профкома.

С 00 часов 17 ноября 2007 года работники ЗАО «Первая стивидорная компания» приступили к обработке опасного груза — жмыха зернового (шрота), прибывшего в порт теплоходом «Белорус» .

В дополнение к своим требованиям ЗАО «Первая стивидорная компания» также указало на то, что бессрочная забастовка работников ЗАО «Первая стивидорная компания» является незаконной в связи с тем, что конференция работников, состоявшаяся 25 октября 2007 года, была неправомочна принимать решение об объявлении забастовки ввиду отсутствия у делегатов полномочий на принятие этого решения, Решением Санкт-Петербургского городского суда от 6 декабря 2007 года заявление ЗАО «Первая стивидорная компания» удовлетворено.

В кассационной жалобе Портового комитета Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право на коллективные трудовые споры с использованием установленных Федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Как следует из статьи 398 Трудового кодекса РФ, к коллективным трудовым спорам относятся неурегулированные разногласия между работниками и работодателем по поводу установления и изменений условий труда, включая заработную плату.

Право на забастовку реализуется в порядке, установленном главой 61 Трудового кодекса РФ (статьи 398−418).

Согласно статье 410 Трудового кодекса РФ решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

В статье 398 Трудового кодекса РФ, определяющей основные понятия, используемые в главе 61 названного Кодекса, регулирующей вопросы рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, отсутствует определение понятия «конференция работников», однако в правоприменительной практике под конференцией работников в данном случае понимается собрание представителей работников, избранных на правомочных собраниях работников с учетом определенной квоты представительства для участия в принятии определенных решений от имени этих работников.

Судом установлено, что решение об объявлении забастовки было принято на конференции работников ЗАО «Первая стивидорная компания», состоявшейся 25 октября 2007 года.

Согласно протоколу № 2 заседания мандатной комиссии конференции от 25 октября 2007 года списочная численность работников ЗАО «Первая стивидорная компания» на 1 октября 2007 года составила 1097 человек; на конференцию было избрано 57 делегатов; зарегистрировалось и присутствовало на конференции 48 делегатов. Из протокола указанной конференции следует, что приняли участие в голосовании по вопросу объявления забастовки 45 делегатов, за постановление конференции об объявлении забастовки проголосовало 43 делегата, воздержались 2 делегата.

При рассмотрении дела суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанные выше делегаты не имели права на конференции 25 октября 2007 года принимать от имени работников ЗАО «Первая стивидорная компания» решение об объявлении забастовки ввиду отсутствия у них таких полномочий.

При рассмотрении дела с достоверностью было установлено, что представители, избранные на собраниях работников ЗАО «Первая стивидорная компания», состоявшихся в период с 6 августа по 24 сентября 2007 года, для участия в конференции работников Организации, состоявшейся 26 сентября 2007 года, были уполномочены на выдвижение требования к работодателю ЗАО «Первая стивидорная компания» по вопросу повышения тарифных ставок и окладов (минимального размера оплаты труда) работников Организации и для утверждения состава Комиссии по социальному страхованию ЗАО «Первая стивидорная компания». Полномочиями по принятию каких-либо иных решений данные делегаты избравшими их работниками ЗАО «Первая стивидорная компания» наделены не были. Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, доводы представителей первичной профсоюзной организации «Портовая организация РПД Морского порта СанктПетербург» о том, что на конференции 25 октября 2007 года правомерно было принято решение об объявлении забастовки, поскольку она является лишь вторым этапом конференции, состоявшейся 26 сентября 2007 года, суд правильно признал ошибочными.

Также с достоверностью в судебном заседании установлено, что работники ЗАО «Первая стивидорная компания» не были извещены ни Портовым комитетом Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга, ни забастовочным комитетом ЗАО «Первая стивидорная компания» о том, что 25 октября 2007 года на конференции будет решаться вопрос об объявлении бессрочной забастовки.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что ответчиками не были выполнены требования статьи 410 Трудового кодекса, регламентирующей объявление забастовки, следует признать правильным. Работники ЗАО «Первая стивидорная компания» не только не избирали представителей для участия в конференции по принятию решения об объявлении забастовки, но и не были осведомлены о том, что такая конференция проводится.

Согласно статье 413 Трудового кодекса РФ при наличии коллективного трудового спора забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом.

Принимая во внимание, что при подготовке и проведении забастовки работников ЗАО «Первая стивидорная компания», объявленной с 8 часов 00 минут 13 ноября 2007 года постановлением конференции работников ЗАО «Первая стивидорная компания» от 25 октября 2007 года, были допущены нарушения требований статьи 410, части 8 статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации, суд обоснованно признал данную забастовку незаконной.

С учетом того, что проведение незаконной забастовки работниками ЗАО «Первая стивидорная компания» могло привести к необоснованному значительному ущербу для истца, работодателя ЗАО «Первая стивидорная компания», суд в соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил просьбу истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы Первичной профсоюзной организации «Портовая организация РПД Морского порта Санкт-Петербург» не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361 ГПК, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 6 декабря 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Первичной профсоюзной организации «Портовая организация РПД Морского порта СанктПетербург» — без удовлетворения.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников, правомочного (правомочной) объявить забастовку, и не имеет права препятствовать его (ее) проведению (ч. 4 ст. 410 ТК).

Процедура принятия решения об объявлении забастовки во многом аналогична «предспорной» процедуре утверждения требований работников. Так, собрание работников для принятия решения об объявлении забастовки считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины работников данного работодателя; конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции (ч. 3 ст. 410 ТК). Способ голосования (тайное или открытое голосование) устанавливается собранием (конференцией) работников. Вместе с тем законодателем установлен способ принятия решения об объявлении забастовки (простым большинством) — согласно ч. 5 ст. 410 ТК решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). Кроме того, законодателем предусмотрен случай непроведения собрания (конференции) работников для принятия решения об объявлении забастовки — согласно ч. 5 ст. 410 ТК при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В решении об объявлении забастовки (ч. 9 ст. 410 ТК) указываются:

• — перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• — дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
• — наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• — предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней (ч. 8 ст. 410 ТК). В свою очередь, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (ч. 10 ст. 410 ТК).

Порядок объявления забастовки, предусмотренный ст. 410 ТК, распространяется и на объявление часовой предупредительной забастовки (ч. 6, 7 ст. 410 ТК) с той особенностью, что о предупредительной забастовке работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня.

• [1] См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Н. Г. Гладков, И. О. Снигирева. М.: Профиздат, 2011. С. 1064.