Федеральная служба судебных приставов

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • полномочия, структуру, порядок деятельности Федеральной службы судебных приставов;
• • полномочия главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава;
• • особенности полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;
• • особенности полномочий судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов;

уметь

• • составить графическую схему строения Федеральной службы судебных приставов;
• • сравнить полномочия судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов;
• • разъяснить по результатам изучения конкретной ситуации (казуса), какие именно приставы (судебных приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов или судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов), должны реализовать свои полномочия;
• • определить, каким именно приставом (главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом) может быть реализовано определенное полномочие на примере конкретной ситуации (задачи);
• • дать надлежащую оценку соблюдению законодательства о судебных приставах на примере конкретной ситуации (задачи);
• • выявить нарушения законодательства о судебных приставах по результатам изучения конкретного юридического документа;
• • дать квалифицированное юридическое заключение или консультацию по вопросам деятельности Федеральной службы судебных приставов по конкретному казусу (задаче);

владеть

• • навыками анализа деятельности Федеральной службы судебных приставов на предмет соблюдения законодательства;
• • навыками составления отдельных юридических документов в сфере деятельности судебных приставов;
• • навыками разрешения правовых коллизий, возникающих в деятельности Федеральной службы судебных приставов на основе норм законодательства.

Вопросы для изучения.

• 1. Федеральная служба судебных приставов: задачи и правовые основы организации и деятельности.
• 2. Структура и организация деятельности Федеральной службы судебных приставов. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы-исполнители.
• 3. Правовой статус судебного пристава. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Порядок назначения на должность и освобождения от должности.
• 4. Взаимодействие службы судебных приставов с КС РФ, ВС РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органами прокуратуры.

Необходимым условием повышения эффективности деятельности судебных органов является обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнение судебных решений. Для выполнения этих задач в системе Министерства юстиции РФ была образована служба судебных приставов^[1].

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

ФССП России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Основным отраслевым нормативным актом, регулирующим организацию и деятельность Федеральной службы судебных приставов, является Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Важное значение для регулирования деятельности судебных приставов имеют федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Основными задачами ФССП России являются:

• 1) обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• 2) организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
• 3) управление территориальными органами ФССП России.

Для выполнения возложенных на нее задач ФССП России наделена широким кругом полномочий, закрепленных в ст. 6 Положения о ней.

ФССП России возглавляет директор ФССП России — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.

Директор имеет пять заместителей директора ФССП России — заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В ФССП России входят:

• — департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ (возглавляет заместитель главного судебного пристава РФ);
• — служба судебных приставов органов юстиции субъектов РФ (территориальные органы ФССП России) (возглавляют заместители начальников органов юстиции субъектов РФ — главные судебные приставы субъектов РФ);
• — районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются и освобождаются от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению главы ФССП России.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ.

В ФССП России созданы специализированные отделы дознания, которые занимаются расследованием некоторых преступлений против правосудия (ст. 157, 177, ч. 1 ст. 294, 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК).

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Судебные приставы. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, выполняют следующие функции:

• 1) обеспечивают в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий — вне зданий, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
• 2) обеспечивают по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
• 3) поддерживают общественный порядок в здании, помещениях суда;
• 4) выполняют распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда (требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания (ч. 4 ст. 257 УПК));
• 5) осуществляют охрану здания, помещений суда;
• 6) в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществляют такую охрану;
• 7) осуществляют охрану зданий, помещений ФССП России;
• 8) на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
• 9) на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя;
• 10) по поручению старшего судебного пристава обеспечивают безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц ФССП России при исполнении служебных обязанностей;
• 11) при исполнении служебных обязанностей предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, а в случае необходимости передают правонарушителей в органы внутренних дел;
• 12) взаимодействуют с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц;
• 13) проходят специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для выполнения возложенных на них задач судебные приставы наделены широким кругом полномочий, закрепленных в ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах».

Судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов, выполняют следующие функции:

• 1) принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• 2) предоставляют сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• 3) рассматривают заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносят соответствующие постановления, разъясняют сроки и порядок их обжалования;
• 4) обязаны взять самоотвод, если они заинтересованы в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности;
• 5) получают и обрабатывают персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Для выполнения возложенных на них задач судебные приставы наделены широким кругом полномочий, закрепленных в ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах».

Вопросы и задания

• 1. Ознакомьтесь с материалами, размещенными па официальном веб-сайте ФССП России (http://www.fssprus.ru): с общей информацией об этих органах, их системой, полномочиями, видеоматериалами и др.
• 2. В ст. 2 Федерального закона «О судебных приставах» сказано, что в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ. Сопоставьте указанный федеральный закон и иные нормативные акты, являющиеся источниками законодательства о деятельности судебных приставов, с Конституцией РФ и объясните, какие положения Конституции РФ составляют правовую основу деятельности судебных приставов. Имеются ли аналогичные положения в иных нормативных актах, регулирующих деятельность судебных приставов?
• 3. Какие из перечисленных ниже актов не являются источниками законодательства о деятельности судебных приставов:
  • а) распоряжение Президента РФ;
  • б) указ губернатора субъекта РФ;
  • в) постановление КС РФ;
  • г) инструкция Центрального банка РФ;
  • д) постановление Пленума ВС РФ;
  • е) распоряжение Председателя Правительства РФ;
  • ж) приказ Генерального прокурора РФ;
  • з) приказ Министерства юстиции РФ.

Обоснуйте ответ ссылками на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

4. Изучите схему, отражающую структуру службы судебных приставов. Правильно ли отображена на схеме структура службы судебных приставов? В случае нахождения неточностей в схеме укажите, какому положению Федерального закона «О судебных приставах» они не соответствуют. Составьте схему, соответствующую положениям закона.

5. Какими из перечисленных ниже полномочий обладает Главный судебный пристав по отношению к судебным приставам районных подразделений:

• а) отстраняет судебных приставов от должности;
• б) отменяет своим решением незаконное решение судебного пристава-исполнителя;
• в) дает судебным приставам обязательные для исполнения указания;
• г) налагает на судебного пристава дисциплинарное взыскание;
• д) рассматривает жалобу на действия судебного пристава.

Обоснуйте ответ ссылками на Федеральный закон «О судебных приставах» и объясните причину невозможности осуществления Главным судебным приставом указанных вами полномочий.

• 6. Вправе ли судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов совершать следующие действия:
  • а) задерживать и принудительно доставлять в судебное заседание свидетелей, нс являющихся по повесткам суда;
  • б) подвергать граждан — посетителей суда личному досмотру в случае необходимости;
  • в) налагать на нарушителей порядка в судебном заседании денежные взыскания;
  • г) применять физическую силу и специальные средства для удаления из зала лиц, нарушающих порядок судебного заседания;
  • д) запрещать дальнейшее пребывание в здании суда лицам, нарушающим общественный порядок, и удалять их из здания суда;
  • е) запрещать прохождение в здание суда лицам, ранее нарушавшим порядок пребывания в суде;
  • ж) осуществлять исполнение судебных решений.

Обоснуйте ответ ссылками на Федеральный закон «О судебных приставах» и поясните, почему невозможно выполнение судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов указанных вами действий.

• 7. Вправе ли судебный пристав-исполнитель:
  • а) заниматься адвокатской или иной оплачиваемой деятельностью;
  • б) предоставлять сторонам по делу платные консультационные услуги;
  • в) заниматься преподавательской деятельностью в частном вузе;
  • г) являться представителем гражданина по гражданскому делу;
  • д) участвовать в избирательной кампании в органы местного самоуправления в качестве кандидата;
  • е) заниматься творческой и научной деятельностью.

Обоснуйте ответ ссылками на Федеральный закон «О судебных приставах» и поясните, почему невозможно выполнение судебными приставами-исполнителями указанных вами действий.

8. Ознакомьтесь с текстом из Бюллетеня службы судебных приставов Министерства юстиции РФ (2001. № 1).

«Изучение существующей во Франции регламентации и практики работы Национальной палаты судебных исполнителей позволило выявить коренные расхождения (по сравнению с российской системой) организационного построения, форм и методов работы судебных приставов-исполнителей.

Во-первых, во Франции, в отличие от России, организационное построение службы судебных исполнителей регламентировано не законом, а подзаконными актами (приказами Министра юстиции Франции).

Во-вторых, во Франции профессия судебного исполнителя — одна из девяти либеральных юридических профессий. При минимальном участии государства в управлении делами судебных исполнителей, выражающемся в основном в наделении полномочиями каждого судебного исполнителя (всего их во Франции 3300) через издание специальных приказов Министра юстиции Франции, вся организационная и контрольная деятельность осуществляется в основном выборными должностными лицами и коллегиальными органами судебных исполнителей. Высшее звено этой системы — Национальная палата судебных исполнителей.

В-третьих, основу взаимоотношений взыскателя с судебным исполнителем составляет гражданско-правовой договор на оказание услуг судебным исполнителем. Во Франции такие услуги являются товаром, и потому титул судебного исполнителя можно купить. Значительная часть услуг, оказываемых судебным исполнителем, оплачивается по тарифам, устанавливаемым государством. На опись и арест имущества должника судебный исполнитель в каждом конкретном случае истребует специальные полномочия у суда.

В-четвертых, судебный исполнитель во Франции отстраняется от исполнения государственных обязанностей по решению суда в результате инициативных обращений в этот орган прокурора или Национальной палаты судебных исполнителей".

На основе анализа этого текста ответьте на вопрос: в каком государстве судебный пристав-исполнитель обладает большей независимостью — в России или во Франции? Отвечая на вопрос, сошлитесь на положения Федерального закона «О судебных приставах».

9. В дореволюционной России, вступая в должность, судебные приставы приносили следующую присягу: «Обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием и животворящим Крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому, честно и добросовестно исполнять все обязанности принимаемой мною на себя должности и все относящиеся до сих обязанностей законы и правила, распоряжения и поручения, не превышать предоставленной мне власти и не причинять с умыслом никому ущерба или убытков, а, напротив, вверяемые мне интересы ограждать как свои собственные, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ перед законом и перед Богом на Страшном суде Его. В удостоверение сего целую слова и крест Спасителя моего. Аминь».

Какими правовыми нормами предусмотрено принесение присяги судебными приставами при вступлении в должность в настоящее время? Чем, по вашему мнению, обусловлено отличие приведенной выше присяги судебного пристава от присяги судебного пристава в настоящее время и какая из них в большей степени гарантирует правомерность деятельности судебного пристава?

В чем заключается правовое значение принесения присяги судебным приставом? Каковы последствия деятельности пристава, не принесшего присягу?

10. В России до революции судебными приставами не могли быть: мужчины, не достигшие 21 года, несостоятельные должники, иностранцы, лица, состоящие на службе за рубежом, на выборных должностях, находящиеся под арестом, подвергшиеся судным приговорам, лишенные или ограниченные в правах состояния, а также исключенные из службы, но суду.

Проанализируйте требования для кандидатов на должность судебного пристава по действующему законодательству и сопоставьте их с приведенными выше требованиями. Как вы оцениваете выявленные различия в требованиях для кандидатов на должность судебного пристава в 1864 г. и в настоящее время?

11. Какие принципы деятельности судебного пристава отражены в приведенном изображении эмблемы судебного пристава? При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

Задачи.

1. Судебный пристав-исполнитель осуществлял принудительное исполнение судебного решения о взыскании денежных средств с ответчика. От районного прокурора поступило указание немедленно прекратить исполнительное производство и переслать все его материалы в прокуратуру. Судебный пристав посчитал это указание незаконным, поскольку исполнительное производство осуществляется в строгом соответствии с законом и на основании судебного решения. По этим причинам судебный пристав отказался выполнять указание прокурора.

Правомерно ли поступил судебный пристав-исполнитель! Обязан ли судебный пристав-исполнитель выполнить указание прокурора? В какой орган судебный пристав-исполнитель вправе обжаловать это указание! Каковы гарантии независимости судебного пристава-исполнителя? При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

2. Исполняя судебное решение, судебный пристав-исполнитель описал имущество должника, при этом в опись попало имущество, принадлежащее знакомому должника — гражданину Н. Полагая, что действия пристава незаконны, Н. решил обжаловать их.

Какому из перечисленных должностных лиц может быть подана жалоба на действия судебного пристава и кто из них вправе отменить решение пристава и дать ему обязательные для исполнения указания: а) старший судебный пристав; б) главный судебный пристав субъекта РФ; в) Главный судебный пристав РФ; г) Министр юстиции РФ! При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

3. Старший судебный пристав, проверяя работу своих подчиненных, посетил районный суд. В ходе проверки он установил, что пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов И. в течение всего рабочего дня находился в помещении канцелярии по уголовным делам, где у него был рабочий стол. На основании этого на пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов И. было наложено дисциплинарное взыскание за нарушение служебных обязанностей. И. обжаловал это решение в суд, считая, что он не нарушил норм Федерального закона «О судебных приставах».

Какое решение по этому спору вынесет суд? Где должен находиться пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов? При ответе сошлитесь па Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

4. Начальник N-ского районного управления юстиции издал приказ о переводе судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов И. на должность судебного пристава-исполнителя в связи с недостаточной загруженностью И. по прежнему месту работы. Главный судебный пристав этого субъекта РФ, узнав о таком решении, издал указание о его отмене, так как начальник N-ского районного управления юстиции вышел за рамки своих полномочий.

Соответствует ли закону указание главного судебного пристава субъекта РФ? Вправе ли начальник территориального органа Министерства юстиции РФ переводить приставов из одного подразделения в другое? При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

Нормативные акты

• 1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
• 2. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
• 3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».

Рекомендуемая литература

Гуреев, В. А. Проблемы идентификации концептуальной модели развития Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации. — М.: Статут, 2013.

Теоретико-правовые вопросы организации и деятельности Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации: монография / под рсд. В. А. Гуреева. — М.: РПА Минюста России, 2013.

Права и обязанности судебных приставов, а также взыскателей, должников и частных лиц при исполнении судебных решений. — М., 1867.

Что такое исполнительное производство и как гражданину общаться с судебным приставом / А. Н. Чашин. — М.: Дело и Сервис, 2013.

• [1] В настоящее время данная служба согласно Указу Президента РФ № 314 от 9 марта2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» носит название Федеральная служба судебных приставов.