Развитие права. 
История государства и права России

Переход к нэпу, а также образование СССР вызвали усиление законодательной деятельности и поставили вопрос о необходимости приведения действующего законодательства к новым условиям развития государства. В период с 1922 по 1924 г. в РСФСР было принято восемь кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный, Лесной и Исправительно-трудовой.

Работа над Гражданским кодексом началась летом 1922 г. Основной вопрос при разработке проекта ГК состоял в том, чтобы определить, должен ли он стать документом нового социалистического права или реципировать нормы буржуазного гражданского права. Некоторые юристы в НКЮ РСФСР считали, что второй вариант будет способствовать развитию имущественных отношений с капиталистическими странами и отвечать новой экономической политике.

В нормах Гражданского кодекса юридически закреплялась основа нового общества — государственная социалистическая собственность. В Гражданском кодексе 1922 г. получили дальнейшее развитие принципы социалистической демократии. Кодекс установил, в частности, что пол, раса, национальность, вероисповедание и происхождение не влияют на объем гражданской правоспособности.

Особой чертой, характеризующей советское гражданское право как новое, социалистическое право, должна была стать направленность против злоупотребления нэпом. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. хотя и допускал наличие частной собственности, но вместе с тем существенно ограничивал распространение ее мерами законодательного характера. Кодекс устанавливал, что гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением; что в частной собственности могут находиться лишь те промышленные предприятия, число рабочих на которых не превосходит числа, установленного законом.

Кодекс открывался Общей частью, в которой имелись главы: «Общие положения», «Субъекты права (лица)», «Объекты права (вещи)», «Сделки» и «Исковая давность». В разделе «Обязательственное право» содержались главы: «Общие положения», «Обязательства, возникающие из договоров», а также главы, посвященные отдельным видам договоров (имущественному найму, купле-продаже, займу, мене и др.). В особый раздел Кодекса выделялось наследственное право. Кроме того, ГК имел приложение — нормативные акты, принятые до его издания. Гражданский кодекс отвечал потребностям времени и явился регулятором имущественных отношений в условиях нэпа. На его основе были созданы гражданские кодексы других союзных республик.

Развитие уголовного права в этот период связано с разработкой и принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 г., который впервые четко сформулировал понятие советского уголовного права, указав, что его основной задачей является защита Советского государства от преступных посягательств. Значительное место в Кодексе уделялось категориальному, понятийному аппарату, находившемуся в Общей части. Подробно рассматривались такие понятия, как преступление и наказание. Наркомюстиции РСФСР, прокурор РСФСР Д. И. Курский говорил, что преступник — это человек, который опасен в данное время, которого нужно изолировать или попытаться исправить, но которому ни в коем случае нс надо мстить.

Общую часть УК РСФСР 1922 г. составляли следующие разделы: «Пределы действия уголовного кодекса», «Общие начала применения наказания», «Определения меры защиты»; «Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты», «Порядок отбывания наказания» .

Последний раздел содержат также нормы, регулирующие порядок отбывания наказания, поскольку исправительнотрудовой кодекс еще не был разработан. УК РСФСР 1922 г. кроме понятий наказания впервые ввел в советское уголовное право понятие меры социальной защиты, подразумевая под этим меры медицинского и медико-педагогического характера. Медицинские меры: принудительное лечение или помещение в учреждение для умственно или морально дефективных — применялись в отношении лиц, совершивших преступление, которых суд признал невменяемыми. Медико-педагогические меры применялись к малолетним и несовершеннолетним.

Одной из особенностей советского уголовного права было введение Кодексом понятия аналогии. В законе говорилось, что «в случае отсутствия в Уголовном кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям Уголовного кодекса, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части кодекса».

Введение

аналогии было вынужденной мерой. Законодательство того времени в силу краткосрочности существования государства и права нс могло предусмотреть исчерпывающего перечня преступлений.

Особенная часть состояла из восьми глав: государственные преступления (контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления), должностные преступления, нарушение правил об отделении церкви от государства, хозяйственные преступления, преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные преступления, воинские преступления, нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

Одновременно с разработкой норм материального права шла работа и по созданию процессуального законодательства. В 1922 г. был издан Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Этот Кодекс был создан на основе обобщения тех уголовно-процессуальных норм, которые устанавливались советской властью в предшествующий период. В статьях, относящихся к деятельности губернских судов в качестве первой инстанции, воспроизводились в основном процессуальные нормы, по которым действовали трибуналы. Предварительное следствие осуществлялось следователем под надзором прокурора. Следователь был вправе перенести свои разногласия с прокурором на окончательное решение суда. Дознание являлось вспомогательной деятельностью милиции по расследованию уголовных дел, осуществлявшееся под надзором прокурора. Предание суду было сохранено как особая стадия процесса, состоявшая в проверке судом материалов следствия и формулировки обвинительного заключения, представляемого прокуратурой. Судебное разбирательство, гласное и устное, было построено на основах проверки в суде всех данных расследования и широкой состязательности сторон. Кассационное производство предполагало ревизионную проверку жалобы, не связанную ее пределами и охватывающую все существо дела.

Новым крупным шагом в развитии советского уголовнопроцессуального права явились Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые ЦИК СССР 31 октября 1924 г. Они определили основные принципы советского уголовного процесса, обязательные для законодательных органов всех союзных республик.

С усилением товарооборота, ростом торговых и промышленных предприятий, разрешением частного предпринимательства в области промышленности и торговли произошло увеличение числа гражданских дел в судах. Остро встал вопрос о необходимости издания новых норм гражданского и процессуального права. Народный комиссариат юстиции РСФСР, идя навстречу судебной практике, издал две инструкции: 1) «Об основных формах гражданского процесса» от 4 января 1923 г. и 2) «О порядке исполнения судебных решений и определений по гражданским делам» от 25 мая 1923 г. Одновременно шла подготовка проекта Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Он был разработан и введен в действие с 1 сентября 1923 г.

ГПК был построен на началах советской демократии, что означало широкую самостоятельность сторон в процессе, соединенную с проявлением инициативы и активности суда и прокуратуры, а в определенных случаях, установленных законом, и других органов государства, а также общественных организаций в лице профсоюзов. Все гражданские дела рассматривались с участием народных заседателей и судьи. Представляя широкую возможность для сторон в использовании всех процессуальных средств судебной защиты, ГПК обеспечивал суду и прокуратуре возможность активного вмешательства, когда этого требовала охрана интересов государства. ГПК закрепил принцип рассмотрения дела, но существу только в одной судебной инстанции (отказ от апелляции) и право обжалования решения суда только в одну высшую инстанцию (кассационное обжалование).

В период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства была осуществлена перестройка всего трудового законодательства, сложившегося в условиях военного коммунизма. Новые общественные отношения потребовали издания законодательных актов, регулирующих трудовые отношения в новых экономических условиях. Было отменено всеобщее привлечение к труду (трудовая повинность, использовавшаяся во время гражданской войны). Осталось лишь привлечение к трудовой повинности на случай стихийных бедствий. Были также отменены трудовые мобилизации рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях и в организациях. Это было закреплено Декретом от 3 ноября 1921 г. Привлечение к труду стало проводиться исключительно в порядке соглашений, трудовых договоров, а не административных предписаний актов трудовой мобилизации.

В связи с переходом государственных предприятий на хозяйственный расчет и временное существование частных предприятий возникла необходимость в заключении коллективных договоров, т. е. соглашения между профсоюзами и администрацией государственных предприятий. Коллективные договоры па основе общих положений трудового нрава устанавливали тарифы заработной платы, конкретизировали условия труда отдельных категорий рабочих и служащих. Потребовались также изменения в области материального обеспечения рабочих и служащих (в случае болезни, инвалидности).

Был осуществлен переход к системе государственного социального страхования (за счет обязательных страховых взносов госпредприятий и частных предпринимателей). Переход от системы социального обеспечения к системе социального страхования был закреплен Декретом от 15 ноября 1921 г. Указанные изменения в трудовом законодательстве нашли выражение в новом (втором по счету) Кодексе законов о труде, принятом ВЦИК на 4-й сессии IX созыва 30 октября 1922 г. В области охраны труда КЗоТ 1922 г. закрепил и расширил достижения, которые были впервые кодифицированы КЗоТ 1918 г.

Основными законодательными актами в области земельного и колхозного права явились Земельный кодекс РСФСР 1922 г. и постановление ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной кооперации». Земельный кодекс отменил право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР, о чем говорилось в ст. 1. Согласно ст. 2 Кодекса «все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность рабоче-крестьянского государства». Владение землей допускалось только на правах пользования. Земельный кодекс состоял из трех частей: ч. I «О трудовом землепользовании», ч. II «О городских землях и государственных земельных имуществах», ч. III «О землеустройстве и переселении» (порядок государственной регистрации землепользования, рассмотрения земельных споров, а также переселение). Земельный кодекс предоставлял крестьянам свободу в выборе форм землепользования. Такими формами могли быть: общинная — с уравнительными переделами земли между дворами, участковая — с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных отрубных или хуторских участков, товарищеская — с совместным пользованием землею членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по совместной обработке земли.

Таким образом, Земельный кодекс давал довольно подробную для того времени регламентацию коллективных форм сельского хозяйства, ориентируя его, однако, в сторону поощрения развития социалистических форм сельского хозяйства. При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве. Полностью эта идея не получила реализации. Однако после принятия Земельного кодекса в Паркомземе был подготовлен Лесной кодекс РСФСР. о котором имелось специальное указание X Всероссийского съезда советов. Далее в особой комиссии СНК он был существенно переделан. После утверждения СНК проект был разослан на места для обсуждения и внесения поправок и замечаний. В июле 1923 г. Лесной кодекс был принят ВЦИК.

В октябре 1924 г. второй сессией ВЦИК одиннадцатого созыва был утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Затем подобные кодексы были приняты и в других союзных республиках. НТК РСФСР содержал Общие положения, устанавливающие его принципы, и 10 отделов, определявших советскую исправительно-трудовую систему. Задачами Кодекса являлись: предупреждение преступлений, изоляция преступников от общества, их перевоспитание и возвращение к честной жизни. Таким образом, основной задачей являлось перевоспитание, что соответствовало социалистической морали.

Категорически запрещались меры, которые носили признаки мучительства (применение наручников, кандалов, лишение пищи и т. д.). Основой перевоспитания заключенных Кодекс провозгласил целесообразный режим в сочетании с обязательным общественно полезным трудом и культурно-воспитательной работой. Труд заключенных оплачивался. Размер оплаты устанавливался по соглашению НКВД и ВЦСПС и составлял до 50% соответствующих ставок профсоюзов. Исправительно-трудовой кодекс предусматривал создание также учреждений по оказанию помощи лицам, освобождаемым из мест заключения, с целью их дальнейшего трудоустройства.

Перечисленные кодексы впервые систематизировали соответствующие отрасли советского права. Кодификация проходила в весьма сложных условиях. Однако законы, соответствующие потребностям времени, не были созданы. Вместе с тем необходимо отметить высокий уровень кодификационных работ. Это подтверждается и самой историей. Большинство кодексов, принятых в тот период, с небольшими изменениями и дополнениями действовали до конца 1950;х гг.