Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

Непосредственно надзор за исполнением законов органами дознания осуществляется прокурорами с применением полномочий, предусмотренных исключительно УПК. Этот вывод строится на основе отсылочного характера положений ст. 30 Закона о прокуратуре, где закреплено, что полномочия прокурора, в том числе и в рассматриваемой сфере, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством. Некоторые авторы, а также практические работники органов прокуратуры делают упор на то, что в указанной норме Закона о прокуратуре упоминаются и иные федеральные законы, обосновывая тем самым возможность применения прокурорами положений ст. 22 данного законодательного акта, в том числе в части реагирования на выявленные нарушения закона. В связи с этим отметим, что прокуроры праве руководствоваться при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания исключительно нормами УПК, в ч. 1 ст. 1 которого презюмируется эксклюзивный характер регулирования уголовно-процессуальных правоотношений только его статьями. Нет на сей счет иных указаний и в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ.

Статья 37 УПК, раскрывая статус прокурора как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения, определяет, что прокурор осуществляет в уголовном процессе две функции — уголовное преследование, о чем подробнее см. гл. 15 учебника, и прокурорский надзор в рамках отраслевого надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. К сожалению, дальнейшее законодательное разграничение двух видов указанных видов прокурорской деятельности в УПК отражения нс нашло. Названные выше организационно-распорядительные документы Генпрокурора РФ в досудебном производстве также не разграничивают функции по полномочиям, в связи с чем автор оставляет за собой право на определение собственной позиции по этому дискуссионному вопросу с учетом мнения, отраженного в параграфе 15.1 учебника, посвященного характеристике полномочий прокурора в рамках уголовного преследования в досудебной стадии.

В наиболее сконцентрированном виде полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания представлены в ч. 2 ст. 37 УПК. Исходя из классического подхода к характеристике надзорных полномочий прокурора, выделим в первую очередь те, которые связаны с выявлением нарушений законов. Согласно УПК речь идет о праве прокурора (руководителя органа прокуратуры или его заместителя):

• а) проверять:
  • — исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37);
  • — доказательства путем сопоставления их с другими доказательства, имеющимися в уголовном деле (ст. 87);
• б) знакомиться с материалами находящегося в производстве органа дознания уголовного дела по мотивированному письменному запросу (ч. 2.1 ст. 37);
• в) рассматривать:
  • — ходатайство начальника подразделения дознания об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (и. 4 ч. 1 ст. 40.1);
  • — уголовные дела, направленные прокурору для определения подследственности (ч. 2. ст. 146);
  • — жалобы дознавателя, в том числе с письменными пояснениями на указания начальника подразделения дознания по уголовному делу (ч. 2 ст. 40.1);
  • — жалобы дознавателя на указания нижестоящего прокурора (ч. 4 ст. 41, ч. 4 ст. 124);
  • — жалобы участников уголовного судопроизводства (потерпевшего, гражданского истца, подозреваемого, обвиняемого, защитника, гражданского ответчика, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого) и иных лиц, чьи интересы затрагиваются процессуальными решениями или действиями (бездействием) органа дознания, дознавателя, начальника подразделения органа дознания (ч. 1 ст. 124);
  • — материалы уголовного дела, поступившие к прокурору с обвинительным актом (ч. 1 ст. 226 УПК) или обвинительным постановлением (ч. 1 ст. 226.8).

В свою очередь полномочиями прокурора, направленными на устранение нарушений законов, являются права:

• а) требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
• б) отменять:
  • — незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (и. 6 ч. 2 ст. 37). При этом следует отметить, что речь не идет о надзоре вышестоящего прокурора за исполнением законов нижестоящим. Данное полномочие символизирует особенности надзорной деятельности в процессуальной сфере, нигде более в других сферах прокурорского надзора не встречающиеся;
  • — незаконные или необоснованные постановления дознавателя, в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 6 ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 148) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования с возобновлением производства по уголовному делу (ч. 1 ст. 214);
• в) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК (п. 10 ч. 2 ст. 37);
• г) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37);
• д) разрешать споры о подследственности (ч. 8 ст. 152);
• е) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК (п. 12. ч. 2 ст. 37);
• ж) признавать доказательство недопустимым, в том числе по ходатайству подозреваемого или обвиняемого (ч. 2 и 3 ст. 88);
• з) принимать решение по жалобам участников уголовного судопроизводства и иных лиц, чьи интересы затрагиваются процессуальными решениями или действиями (бездействием) органа дознания, дознавателя или начальника подразделения органа дознания (ч. 2 ст. 124). Такие решения могут быть: о полном или частичном удовлетворении либо об отказе в удовлетворении;
• и) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков (и. 15 ч. 2 ст. 37, и. 2 ч. 1 ст. 226);
• к) принимать решение:
  • — по полному дознанию:
    • • о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24−28 УПК (п. 3 ч. 1 ст. 226);
    • • об исключении из обвинительного акта отдельных пунктов либо о переквалификации обвинения на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226);
  • — по дознанию, проведенному в сокращенной форме:
  • • о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае несоответствия его требованиям ч. 1 ст. 226.7 УПК (п. 2 ч. 1 ст. 226.8);
  • • о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке (п. 3 ч. 1 ст. 226.8);
  • • о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24, 25, 27, 28, 28.1 (п. 4 ч. 1 ст. 226.8);
  • • об исключении из обвинительного постановления отдельных пунктов обвинения либо о переквалификации обвинения на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226.8).

Особое место занимают надзорные полномочия прокурора, связанные с утверждением процессуально значимых решений. К таковым относится его право утверждать:

• — постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37);
• — обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37).

Таким образом, из приведенного перечня полномочий видно, что прокурор вправе оказывать серьезное влияние на осуществляемое уполномоченными на то органами дознание в целях обеспечения законности в его проведении.