Российские стандарты оценки стоимости минеральных ресурсов

В Российской Федерации в настоящее время основными документами, регламентирующими оценочную деятельность, являются федеральные законы, федеральные стандарты, утвержденные Минэкономразвития России, и стандарты СРО, утвержденные этими организациями.

Помимо стандартов при оценке стоимости земельных участков и интеллектуальной собственности применяются методические рекомендации, утвержденные ныне упраздненным органом — Министерством имущественных отношений РФ (Минимуществом России).

Основными законами, регламентирующими оценочную деятельность в России, являются: Закон об оценочной деятельности; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 431-?З «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“ и ст. 5 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“» .

К федеральным стандартам оценки относятся:

• • Федеральный стандарт оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО №1);
• • Федеральный стандарт оценки № 2 «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2);
• • Федеральный стандарт оценки № 3 «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3);
• • Федеральный стандарт оценки № 1 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» ;
• • Федеральный стандарт оценки № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения» .

Из методических рекомендаций наиболее значимыми являются:

• 1) Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденные распоряжением Минимущества России от 7 марта 2002 г. № 568-р;
• 2) Методические рекомендации по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденные распоряжением Минимущества России от 10 апреля 2003 г. № 1102-р;
• 3) Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллектуальной собственности, утвержденные распоряжением Минимущества России от 26 ноября 2002 г. № СК-4/21 297.

На практике оценщики используют более широкий спектр законодательных документов (Гражданский, Налоговый, Земельный кодексы РФ, законы, регулирующие деятельность акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, регистрацию сделок с недвижимостью, обязательное страхование гражданской ответственности и др.), а также ведомственных нормативных актов (Правила по ведению бухгалтерского учета и др.).

В Законе об оценочной деятельности определяются правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки и случаи обязательной оценки объектов, которые охватывают почти все операции с недвижимым имуществом.

В Законе об оценочной деятельности дано определение оценочной деятельности, субъектов и объектов оценки. Также дано определение рыночной и кадастровой стоимости, установлены организационные основы оценки рыночной стоимости, ответственность оценщиков и процедура их допуска к оценке через институт саморегулирования, заменивший институт лицензирования оценщиков.

Под оценочной деятельностью в Законе об оценочной деятельности понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

К объектам оценки отнесены:

• • отдельные материальные объекты (вещи);
• • совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
• • право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;
• • права требования, обязательства (долги);
• • работы, услуги, информация;
• • иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из СРО оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности. В Законе также указано, что оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным законом.

Важным положением Закона об оценочной деятельности является норма, согласно которой в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее — договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных Законом об оценочной деятельности или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов «действительная стоимость», «разумная стоимость», «эквивалентная стоимость», «реальная стоимость» и др.

В Законе об оценочной деятельности также указываются общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки; права и обязанности оценщика; вопросы экспертизы отчетов об оценке; формирования и утверждения стандартов оценочной деятельности; саморегулирования и кадастровой оценки. В соответствии с Законом об оценочной деятельности государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности СРО оценщиков осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ. В настоящее время таким органом является Минэкономразвития России.

Регулирование оценочной деятельности также осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности, который представляет собой общественное министерство, поскольку является общественной организацией и состоит из представителей оценщиков и ученых и преподавателей, работающих в сфере оценки. Национальный совет регулирует оценочную деятельность в части разработки федеральных стандартов оценки, стандартов оценки СРО оценщиков, а также стандартов и правил оценочной деятельности.

Оценка рыночной стоимости минерального имущества проводится в соответствии с правилами, установленными перечисленными документами. Исключение составляет кадастровая стоимость, которая для участков недр и месторождений полезных ископаемых не рассчитывается. Отдельных методических документов, регламентирующих вопросы рыночной оценки месторождений и других объектов минерального (горного) имущества, в том числе прав на недропользование, нет.

Экономические оценки, проводимые в рамках обоснования подсчета запасов полезных ископаемых, не являются собственно стоимостными оценками, поскольку направлены не на расчет стоимости, а на определение экономической эффективности тех или иных вариантов добычи полезного ископаемого. Официальные методические документы в данной сфере также посвящены вопросам определения экономической эффективности проектов освоения месторождений и регламентируют эти вопросы. Подобные оценки получили название геолого-экономических оценок, что связано с тем, что в расчетах используются различные технические и геологические параметры. По своей сути отчеты, содержащие геолого-экономические оценки, соответствуют техническим отчетам, составляемым западными компаниями для количественной оценки запасов и ресурсов полезных ископаемых. Соответственно показатели чистой приведенной стоимости, рассчитываемой при геологоэкономической оценке стоимости, могут условно рассматриваться в качестве аналога показателя технической стоимости.

Методические документы в сфере геолого-экономической оценки признаются официальными после их утверждения Минприроды России. В настоящее время в России применяются следующие методические документы по геолого-экономической оценке месторождений и подсчету запасов полезных ископаемых.

• 1. Временные методические рекомендации по геолого-экономической оценке промышленного значения месторождений твердых полезных ископаемых (кроме угля и горючих сланцев). Утверждены распоряжением Минприроды России от 13 января 1998 г. № 3-р.
• 2. Методические рекомендации по ТЭО кондиций для подсчета запасов твердых полезных ископаемых (кроме углей и горючих сланцев). Утверждены распоряжением Минприроды России от 5 июня 2007 г. № 37-р.
• 3. Методические рекомендации по ТЭО кондиций для подсчета запасов твердых полезных ископаемых. Угли и горючие сланцы. Утверждены распоряжением Минприроды России от 5 июня 2007 г. № 37-р.
• 4. Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Утверждены распоряжением Минприроды России от 5 июня 2007 г. № 37-р.
• 5. Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметал

лических полезных ископаемых. Рекомендованы к использованию протоколом Минприроды России от 3 апреля 2007 г. № 11−17/0044-пр, утвержденным заместителем министра природных ресурсов РФ А. И. Варламовым.

• 6. Методические рекомендации по сопоставлению данных разведки и разработки месторождений твердых полезных ископаемых. Рекомендованы к использованию протоколом Минприроды России от 3 апреля 2007 г. № 11−17/0044-пр, утвержденным заместителем министра природных ресурсов РФ А. И. Варламовым.
• 7. Методические рекомендации по геофизическому опробованию при подсчете запасов месторождений металлов и нерудного сырья. Утверждены распоряжением Минприроды России от 5 июня 2007 г. № 37-р.
• 8. Методические рекомендации по комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов. Рекомендованы к использованию протоколом Минприроды России от 3 апреля 2007 г. № 11−17/0044-пр, утвержденным заместителем министра природных ресурсов РФ А. И. Варламовым.
• 9. Методика стоимостной оценки месторождений (участков недр) твердых полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических видов), учитываемых государственным балансом в составе нераспределенного фонда недр — проект ВИЭМС, 2003 г.

В данных документах приводятся подробные пошаговые инструкции оценки экономической эффективности различных вариантов добычи того или иного полезного ископаемого. Суть данных расчетов сводится к применению метода дисконтированных денежных потоков с использованием некоторых заданных параметров, например ставки дисконтирования. В отношении углеводородного сырья применяется Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов, утвержденная приказом Минприроды России от 1 ноября 2005 г. № 298.