Занятость и безработица

Занятость. Трудовой потенциал людей реализуется через их занятость. Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с действующим законодательством, «занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»¹.

Как социально-экономическая категория занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода². Другими словами, как экономическая категория занятость характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов.

Экономически активное население по статусу занятости подразделяется на пять групп: 1) наемные работники; 2) работающие на индивидуальной основе; 3) работодатели; 4) неоплачиваемые работники семейных предприятий; 5) лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости. Это безработные, не занимающиеся ранее трудовой деятельностью, приносящей им доход. Сюда относятся и лица, имеющаяся информация о которых недостаточна для того, чтобы отнести их к одной из перечисленных выше категорий.

В зависимости от количественных и качественных характеристик различают несколько видов занятости, краткая характеристика которых приведена в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Виды занятости и их характеристика.

• 1 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 1. Далее — Закон о занятости населения.
• 2 Рынок труда / под ред. В. С. Буланова, Н. А. Волгина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Экзамен, 2007. С. 72.

Окончание табл. 2.3

В качестве основных принципов осуществления занятости в стране закон предусматривает ее добровольность, недопустимость любых форм принуждения к труду, право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Для реализации этих принципов определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

• • развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
• • обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• • поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• • осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• • обеспечение социальной защиты в области занятости населения;
• • предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
• • координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
• • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм и др.

В осуществляемой государством политике занятости обычно выделяют ее пассивную и активную части. Пассивная политика занятости — это совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она включает в себя регистрацию лиц, ищущих работу, выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи и психологической поддержки безработным и членам их семей. Действие пассивной политики ограничивается безработными.

Активная политика занятости — это совокупность правовых, организационных и экономических мер, нацеленных на снижение уровня безработицы, повышение конкурентоспособности работника в борьбе за рабочее место, содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду. Активная политика занятости носит упреждающий характер, направленный на недопущение негативных явлений либо их ликвидацию и уменьшение размеров. Действия активной политики распространяется на экономически активное население.

Основными формами активной политики занятости являются:

• • стимулирование создания новых рабочих мест;
• • организация общественных работ;
• • использование гибких форм занятости (неполный рабочий день, рабочая неделя);
• • развитие нестандартных форм занятости (надомничество, совместительство) ;
• • содействие развитию малого бизнеса и самозанятости.

Направления работы по реализации активной государственной политики в области занятости населения представлены на рис. 2.12.

Рис. 2.12. Содержание работы по улучшению занятости населения

Таким образом, можно сказать, что активная политика занятости на рынке труда представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных, с одной стороны, на стимулирование роста предложения рабочей силы за счет повышения ее качественных характеристик, развития самозанятости, управления миграционными процессами, а с другой — на создание привлекательных условий деятельности для предприятий и территориальных образований, стимулирующих спрос на рабочую силу за счет инвестирования высокотехнологичных производств, снижения налоговой нагрузки для субъектов малого предпринимательства и привлекающих работников с ограниченной трудоспособностью, организации общественных работ на основе развития нестандартных форм занятости.

Характеристиками эффективности занятости являются: оптимальность распределения трудоспособного населения (трудовых ресурсов) по видам экономической деятельности, отраслям и секторам экономики; рациональность профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов; соотношение фактического и естественного уровней безработицы.

Для количественной характеристики занятости рассчитываются следующие показатели:

• уровень занятости населения (У_зн):

• уровень занятости экономически активного населения (Узэдн)'.

• коэффициент нагрузки на одного занятого (К_т):

Безработица. Антиподом занятости населения является его незанятость, одной из форм проявления которой выступает безработица. Безработица — это социально-экономическое явление, отражающее существующее на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее, в результате чего часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг и не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Специалисты различают множество видов безработицы, классифицируя их по различным признакам: причинам возникновения, характеру проявления, степени учета, продолжительности, периодичности, составу безработных и др. На рис. 2.13 приведен пример такой классификации по ряду признаков.

Открытая (явная) безработица представляет собой отсутствие юридически оформленной занятости у части экономически активного населения, которое хочет работать и ищет работу. Те граждане, которые в поисках работы регистрируются в органах государственной службы занятости, формируют регистрируемую (официальную) часть безработицы, отражаемую государственной статистикой. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости населения «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней». Граждане, которые ищут работу самостоятельно или с помощью негосударственных структур трудоустройства, составляют нерегистрируемую (неофициальную) часть безработицы. Ее количественные параметры могут быть установлены экспертным путем или на основании специальных периодических опросов трудоспособного населения.

Скрытая (латентная) безработица — это такое состояние на рынке труда, когда некоторое количество работников, формально числящихся занятыми, в результате спада производства или структурных изменений в нем в действительности оказываются «лишними» и не используют свой трудовой потенциал в полной мере. Скрытую безработицу подразделяют на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. Неофициальную часть скрытой безработицы составляет избыточная численность работников, вызванная низкой интенсивностью труда, большим количеством целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и других нарушений нормального режима производства.

Рис. 2.13. Классификация безработицы

Следует отметить, что в условиях развития рыночных отношений — усиления финансового давления на предприятия и организации со стороны конкурентов и потребителей, ужесточения финансово-кредитной политики со стороны правительства — скрытая безработица практически ушла в прошлое, хотя в периоды экономических кризисов может наблюдаться ее существенный рост.

Институциональная безработица — это безработица, порождаемая самими институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы. К ним относятся недостатки действующего законодательства, несовершенство налоговой системы, системы информации о свободных рабочих местах и др. В качестве примера институциональной безработицы обычно называют высокий размер пособия по безработице, других социальных выплат и льгот, которые снижают заинтересованность безработных в поиске работы.

Суть фрикционной безработицы (ее еще называют безработицей трения) состоит в том, что в отношениях «работник — производство» могут возникать шероховатости, трения, состояние неудовлетворенности, которые понуждают работника менять место работы. Период поиска новой работы и вызывает фрикционную безработицу. По своей сущности она включает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, а по форме проявления совпадает с понятием текучести.

Технологическая безработица представляет собой результат воздействия научно-технического прогресса, когда в результате использования в производстве новой техники и технологии повышается производительность труда и происходит высвобождение части работников. Ярким примером технологической безработицы является высвобождение работников в результате автоматизации производства и внедрения новых инновационных технологий. В то же время научно-технический прогресс способствует появлению новых профессий, созданию и развитию новых производств и отраслей, которые открывают новые рабочие места и нуждаются в рабочей силе.

Структурная безработица возникает на базе изменений в структуре и технологии производства. В результате этого рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать новым требованиям и не может быть эффективно использована в производстве. Причиной структурной безработицы является несоответствие структуры предложения рабочей силы изменившейся структуре рабочих мест. Основным средством противодействия структурной безработице является создание эффективной и гибкой системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Экономическая безработица — это безработица, вызванная сокращением или прекращением производства в результате неэффективного хозяйствования (например, банкротством предприятий) или общим спадом производства, т. е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику, уменьшением совокупного спроса на товары и услуги, сокращением занятости (так называемая циклическая безработица).

Конверсионная безработица — специфическая для современной России форма структурной безработицы, связанная с резким сокращением производства предприятий военно-промышленного комплекса и далеко не всегда удачными попытками реальной конверсии — перевода их на производство гражданской продукции.

Для количественной оценки безработицы и характеристики происходящих на рынке труда изменений используются показатели уровня безработицы, ее средней продолжительности, напряженности на рынке труда.

Уровень безработицы — основной показатель, дающий представление о состоянии рынка труда и происходящих на нем изменениях, определяется (в процентах) как отношение числа безработных к численности экономически активного населения. Расчет может вестись как за какой-то период (тогда используются средние за период данные о численности занятых и безработных), так и на определенную дату (тогда в расчет принимаются абсолютные данные о численности занятых и безработных на эту дату).

Различают показатели уровня зарегистрированной (У_БЗ) и общей (У_БО) безработицы, рассчитываемые соответственно по формулам.

и.

где Ч_БЗ — численность зарегистрированных безработных, чел.; Ч_ЭАН — численность экономически активного населения, чел.; Ч_Б0 — общая численность безработных, устанавливаемая в результате выборочных опросов трудоспособного населения, чел.

Названные показатели дают представление о величине открытой безработицы, не отражая ее скрытой величины. Для более полной характеристики рынка труда может быть рассчитан показатель уровня полной безработицы (У_БП) как отношение численности условно незанятых граждан (Чун) к численности экономически активного населения:

Численность условно незанятых граждан региона может быть рассчитана по формуле.

где ХФ_П — полный суммарный фонд рабочего времени экономически активного населения региона за исследуемый период, чел.-ч, чел.-дн.;^Фф — суммарный фонд фактически отработанного времени, чел.-ч, чел.-дн; Ф_р — полный фонд рабочего времени одного работника за исследуемый период, ч, дни.

Продолжительность безработицы — величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены. Эта величина характеризуется двумя показателями. Первый показатель свидетельствует о том, сколько месяцев в среднем находятся без работы все те, кто на соответствующую дату зарегистрирован в службе занятости как безработный. Второй — сколько в среднем месяцев были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу.

Коэффициент напряженности (К_н) на рынке труда измеряется числом зарегистрированных безработных (Ч_БЗ), приходящихся на одно вакантное рабочее место:

где 2, Ч_В — суммарное число вакантных рабочих мест на данный период.