Кадастр минеральных прав

Учет прав на недропользование, рекомендуемый в Кадастре минеральных прав, основывается на следующих предпосылках:

• а) полезные ископаемые принадлежат государству;
• б) права на разведку и добычу полезных ископаемых могут передаваться физическим или юридическим лицам на время посредством письменного документа, обычно называемого лицензией или арендным договором;
• в) права на полезные ископаемые, предоставленные посредством таких лицензий, считаются недвижимым имуществом, но не зависят от прав владения поверхностной территорией или землей;
• г) предоставленные лицензии обычно не устанавливают ограничений в форме видимых физических границ (таких как заборы), вместо этого территория обычно ограничивается привязкой к географическим координатам;
• д) держатели предоставленных лицензий должны выполнять установленные условия, чтобы иметь возможность сохранять права в отношении таких территорий;
• е) когда срок действия лицензий заканчивается, все предоставленные права на недропользование возвращаются назад государству.

В Кадастре минеральных прав содержатся рекомендации по формированию кадастровой системы в целом, таких как:

• • выбор форм и структуры лицензий;
• • порядок выдачи лицензий по месторождениям, находящимся на разных стадиях развития;
• • ведение геоинформационного учета недр;
• • выбор моделей лицензионных платежей, которые бы предотвращали как спекулятивное, так и хищническое использование недр и др.

Кадастр минеральных прав является основополагающим стандартом в информационной сфере, связанной с минеральным имуществом. Содержащиеся в нем рекомендации могут быть использованы в России для закрепления прав недропользования и создания условий для их гражданского оборота и привлечения инвесторов.

Информационная система MLNFILE

В качестве примера наиболее полной и доступной для инвестора информационной системы в сфере недропользования приведем краткое описание информационной системы MLNFILE^[1], действующей в провинции Британская Колумбия в Канаде.

Данная система содержит информацию о физических и некоторых экономических параметрах месторождений. Этим она заметно отличается от других менее полных систем.

В системе MLNFILE ведется два вида учета: компьютеризованный физический учет месторождений и проявлений полезных ископаемых с описанием истории на всех стадиях исследований и разработки; учет минеральной собственности (лицензий) с привязкой к геоинформационной системе (mlneral titles onllne).

Система физического учета содержит более 12 000 учетных карт по месторождениям с разной минерализацией и находящихся на разных стадиях жизненного цикла (от проявлений полезных ископаемых до недействующих объектов). На каждый объект заведен паспорт с перечнем и вложениями всех геологических и экономических исследований. Некоторые исследования можно получить в виде файлов в формате .pdf, но в основном на портале дается отсылка к бумажным документам. Для действующих, исследованных и оцененных месторождений хранятся сводные карты с последней информацией о запасах и ресурсах полезных ископаемых и историей добычи на месторождении по годам разработки.

Поиск информации в системе MLNFILE осуществляется через поисково-запросную систему по таким критериям, как:

• • месторасположение;
• • тип полезного ископаемого;
• • порода, в которой встречается полезное ископаемое;
• • геологическое окружение;
• • запасы и ресурсы;
• • ежегодная добыча и пр.

Результаты поиска в такой системе выдают общую карту месторождения или проявления полезного ископаемого (табл. 6.1). Также они могут выдавать сводки о добыче и запасах полезных ископаемых.

Таблица 6.1. Примерное содержание учетной карты месторождения полезного ископаемого в системе MLNFILE.

Пункт в системе MLNFILE.	Характеристика.
Название месторождения.	С указанием номера.
Статус месторождения (от проявления полезного ископаемого до законсервированного).	Аномалия, проявление, поисковые работы, разведывательные работы, с ведущейся добычей, с проводимой в прошлом добычей.
Метод разработки (если ведется).	Например, отрытая, закрытая.
Регион.	С указанием номера карты в геоинформационной системе.
Географические характеристики и принадлежность к административным территориям и лесничествам и пр.	Широта, долгота, высота поверхности и т. д.
Характеристики полезного ископаемого.	Вид конечного продукта (из них важных); возраст минерализации с указанием метода датирования и материала датирования, характер залежи описательно и по классификатору, ее форма и прочие комментарии об особенностях залегания.
Описание породы, в которой находится залежь.	С описанием ее литологии.
Описание геологического окружения.	Включает в себя краткое описание региональной, местной и участковой геологии.
Сводка о запасах и ресурсах полезных ископаемых и их качестве на последнюю доступную дату.	Также по этому параметру в системе заведены отделенные учетные карты по предшествующим годам и текущему году.
Сводка о совокупной добыче на объекте за всю историю его функционирования по категориям добытого, переработанного и конечного продукта.	Также по этому параметру в системе накапливаются отделенные учетные карты-сведения по добыче в разбивке по годам.
Описание «капсульной геологии» .	В этом широком пункте в свободной хронологически пополняемой форме приводится история исследований залежи, открытий и выводов по ней, а также содержатся история ее разработки, данные об ее правообладателях и о переходе прав использования из рук в руки.
Вся использованная библиография.	С доступом к неконфиденциальным отсканированным файлам или сайтам, содержащим отчеты о ГРР и прочую корпоративную публичную отчетность о запасах, ресурсах, добыче и пр.

Система учета минеральной собственности (лицензий) содержит:

• • информацию о прошлых и текущих держателях лицензии на месторождение;
• • сведения о выданных лицензиях (как действующих, так и истекших);
• • сведения о зонах и объектах, лицензирование которых не допускается (например, о тех, которые находятся в природных парках);
• • данные о размерах лицензируемого месторождения (в гектарах);
• • сводку всех действий с лицензией с момента подачи заявки на нее до момента истечения или переоформления, а также ссылку на ГИС-карту, где обозначены границы лицензионного участка.

В сводке действий с лицензией отражаются все платежи держателя лицензии за все время с начала ее действия, порядок их расчета, стоимость выполненных работ и др.

Поиск в базе данных лицензий и лицензиатов может вестись по номеру лицензии, наименованию лицензиата, типу лицензии и пр.

Для предотвращения спекуляций с лицензиями в Канаде платежи по лицензии уменьшаются на стоимость проводимых разведывательных работ. Однако если держатель лицензий решает отложить на время разведывательные работы, он обязан выплачивать лицензионных платежи в полном объеме («Payment lnstead of work»).

В России сложилась ситуация, когда недропользователи закрепили за собой большое количество потенциальных объектов недропользования, однако работы по поиску, разведке и добыче на них не ведут. Стимулы, побуждающие их вести такие работы, отсутствуют. Применение системы, подобной канадской, могло бы решить сложившуюся проблему.

Следует отметить, что система, похожая на MLNFILE, действует в США на федеральном уровне под названием LR2000 database^[2]. Она находится под управлением Бюро США по землепользованию (US Bureau of Land Management).

Минеральное имущество в ряде штатов США, богатых полезными ископаемыми, таких как Аризона, Монтана, Юта, Колорадо, Вайоминг и пр., облагается налогом на имущество, взимаемом на уровне штата.

Для сбора данного налога власти включают минеральное имущество в общий перечень недвижимости и регулярно определяют его налогооблагаемую стоимость.

Сравнение российской системы учета месторождений с международной практикой их учета и оценки

Отечественная информационная система в сфере недропользования во многих чертах совпадает с канадской. Однако есть и существенные различия, к наиболее значимым из которых относят следующее:

• • отсутствуют публичность и прозрачность;
• • нет доступа к информации в интерактивном режиме;
• • отсутствуют стадии утверждения количества ресурсов и запасов в международной практике;
• • в международной практике техническую (геологическую) и стоимостную оценку проводят по правилам международных и национальных стандартов, в то время как в России подобные стандарты отсутствуют;
• • российская информация о количестве полезных ископаемых не может прямо включаться в годовую корпоративную отчетность, требуемую листинговыми правилами, поскольку формируется не по правилам международных стандартов.

• [1] URL: empr.gov.bc.ca/MLNLNG/GEOSCIENCE/MLNFILE/Pages/default.aspx.
• [2] URL: blm.gov/landandresourcesreports/rptapp/criteria_select.cfm?rptId=19&APPCD=2&.