Правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие местное самоуправление

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления в первую очередь находят отражение в их конституциях и уставах. Так, например, в Конституции Республики Северная Осетия — Алания местному самоуправлению посвящена гл. 10 «Местное самоуправление», в Уставе Тюменской области — гл. 8 «Местное самоуправление», в Уставе (Основном законе) Саратовской области — гл. 13 «Местное самоуправление в области». В конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде. Например, ст. 72 Устава Саратовской области гарантирует право на осуществление местного самоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения в соответствии с законодательством РФ и области. Население области осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно (выборы, референдум, собрания, сходы, конференции и другие формы прямого волеизъявления) и через образуемые им органы местного самоуправления.

Более детально рассматриваемая сфера общественных отношений регулируется в законах субъектов РФ. В период действия Закона о местном самоуправлении 1995 г. в большинстве субъектов РФ были приняты базовые законы субъектов РФ о местном самоуправлении. Так, в субъектах РФ можно было встретить следующие законы.

• 1. О местном самоуправлении (по этому пути шли в большинстве субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края. Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.).
• 2. Об организации местного самоуправления (Республика Марий Эл, Чувашия, Приморский край. Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, г. Москва, Еврейская автономная область).
• 3. Об основах местного самоуправления (Алтайский край. Калининградская область).
• 4. Об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).

Принятие Закона о местном самоуправлении 2003 г. потребовало от региональных законодателей, с одной стороны, изменения действующих законов о местном самоуправлении, с другой — формирования новой законодательной базы местного самоуправления. При этом, как уже отмечалось выше, новый Федеральный закон о местном самоуправлении гораздо подробнее, чем старый, регулирует вопросы его организации. Законодательные же акты субъектов РФ могут приниматься только по тем вопросам организации местного самоуправления, по которым это прямо предписано федеральным законом. В частности, органы государственной власти субъектов РФ вправе:

• — устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7);
• — устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10);
• — наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11);
• — изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12);
• — преобразовывать муниципальные образования (ч.1 ст. 13);
• — передавать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия (ч. 2 ст. 19);
• — устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 32);
• — определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34);
• — определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3 ст. 37);
• — устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37);
• — устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (ч. 4 ст. 60);
• — устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ч. 1 ст. 61);
• — утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований (ч.2 ст. 62) и т. д.

Поскольку круг вопросов, касающихся организации местного самоуправления, которые могут быть урегулированы законами субъектов РФ, не так уж и велик, некоторые из них вообще отказались от принятия базовых законов о местном самоуправлении, предпочтя, вместо этого, разработать и принять несколько небольших по объему законов, регулирующих конкретные вопросы, отнесенные к их предметам ведения. Так, например, во исполнение Закона о местном самоуправлении 2003 г. были приняты следующие законы Саратовской области: от 23.12.2004 № 79-ЗСО «О городских округах»; от 23.12.2004 № 78-ЗСО «О муниципальных районах»; от06.03.2006 № 13-ЗСО «О наименованиях органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Саратовской области»; от 29.03.2005 № 27-ЗСО «О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Саратовской области»; от 27.09.2005 № 89-ЗСО «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального образования Саратовской области в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий» и др.

В других субъектах РФ предпочли видоизменить действовавшие до принятия Закона о местном самоуправлении 2003 г. базовые законы о местном самоуправлении либо принять новые. В качестве примера можно привести Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» и Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» .

Помимо законов в субъектах РФ принимаются и многочисленные подзаконные акты по вопросам организации и функционирования местного самоуправления.