Нормативное регулирование организации учета в правоохранительных органах

Сбор и обобщение поступающей информации, в том числе и статистической отчетности, производят ИЦ МВД России.

Согласно и. 7 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений учет преступлений, а также иных объектов учета осуществляется ИЦ, на территории оперативного обслуживания которого совершено преступление.

Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов регламентируются порядок сбора и систематизации сведений об объектах учета, подлежащих отражению в статистической отчетности, а также перечень заполняемых документов, таких как С К, журналы учета, талонуведомление о передаче уголовного дела по подследственности, представленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета.

Систему государственной отчетности о преступности и результатах расследования преступлений составляют утвержденные Генпрокуратурой РФ единые формы отчетности, формируемые органами предварительного расследования, содержащие статистические показатели по объектам учета уголовно-правовой статистики.

Формы статистического наблюдения о преступности носят межведомственный характер, в связи с чем имеют статус федерального статистического наблюдения. До внесения изменений в ст. 51 Закона о прокуратуре, которыми с 1 января 2012 г. Генпрокуратура РФ уполномочена вести государственный статистический учет состояния преступности, формы утверждались Росстатом^[1].

С отчетных периодов 2012 г. формы отчетности федерального статистического наблюдения о преступности утверждаются приказами Генпрокуратуры РФ^[2][3][4][5].

Статистическая отчетность представляется всеми ведомствами, осуществляющими регистрацию преступлений^{* 1 2 3}, дознание и предварительное следствие. Сбор и обработка единой государственной статистической отчетности о преступности в настоящее время продолжают осуществляться ГИАЦ МВД России* (рис. 11.5).

Рис. 11.5. Схема сбора единой государственной статистической отчетности.

о преступности Формы федерального статистического наблюдения:

• — № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности»;
• — № 2-ЕГС «Сведения о лицах, совершивших преступления»;
• — № 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях»;
• — № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений».

Первые три формы — полугодовые (т.е. формируются за полугодие, а затем за год в целом с нарастающим итогом), форма № 4-ЕГС — ежемесячная, также формируется с нарастающим итогом.

Передача рассчитанных данных статистической отчетности осуществляется в электронном виде по ведомственной интегрированной мультисервисной телекоммуникационной сети (ИМТС).

Краткое описание состава показателей в формах государственной отчетности о преступности.

Форма № 1-ЕГС «Единый отчет о преступности».

Раздел 1. Общие сведения о состоянии преступности по субъектам регистрации.

Субъекты регистрации — следственные органы Следственного комитета РФ, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы наркоконтроля, таможенные органы, органы ФСИН России, органы ФССП России, федеральной противопожарной службы. Включает показатели о количестве: выявленных сотрудниками преступлений, уголовные дела и материалы которых находились в производстве, в том числе зарегистрированных в отчетный период, предварительно расследованных, направленных в суд, приостановленных в соответствии с п. 1 —3 ч. 1 ст. 208 УПК (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, или место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует), предварительно расследованных преступлений прошлых лет; выявленных лиц, совершивших преступление.

Далее по разделам указанные статистические показатели детализируются в разделах отчета по статьям и главам УК РФ, в том числе с выделением наиболее тяжких составов преступлений из статьи УК РФ (соответствующих частей статьи УК РФ) по числу выявленных лиц.

Итоговый раздел 21 предусматривает указание показателей по преступлениям, квалифицируемым по статьям УК РСФСР и УК РФ, утратившим силу в связи с принятием нового закона, усиливающего ответственность или иным образом ухудшающего положение лица.

Форма № 2-ЕГС «Сведения о лицах, совершивших преступления».

Раздел 1. Сведения о возрастном, образовательном составе лиц, совершивших преступления.

Учет лиц по строкам отчета осуществляется по статьям или группам статей УК по наиболее тяжкому составу преступления, вменяемому в обвинение лицу.

По графам учитываются показатели о числе выявленных лиц, дела по которым направлены в суд, характеристики выявленных лиц, совершивших преступления: по возрасту (интервальные группировки: 14—15, 16—17 лет, т.с. выделяются две возрастные категории несовершеннолетних, 18—24, 25—29, 30—49, 50 лет и старше), женщины, по образованию: высшее, среднее профессиональное, начальное и основное общее, среднее (полное) общее.

Далее в разделах выделяются показатели по формам соучастия по ст. 35 УК РФ — совершение преступления группой лиц без предварительного сговора, но предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), в том числе при участии несовершеннолетнего, только несовершеннолетними; выделяются показатели по состоянию опьянения — алкогольного, наркотического, токсического; граждане России, в том числе местные жители, без определенного места жительства, граждане других государств и лица без гражданства, ранее совершавшие преступления, в том числе ранее судимые.

В разделе 2 «Сведения о социальном составе лиц, совершивших преступления», выделяют показатели по роду занятий: наемные работники, служащие, работники сельского хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, работники органов государственной власти, учащиеся и студенты, лица без постоянных источников доходов, в том числе безработные, мигранты^[6].

Форма № 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях» (полугодовая) состоит из четырех разделов, статистических таблиц, содержащих статистические показатели о взаимосвязанных статистических совокупностях: «движение» преступлений, характеристика по субъектному составу расследованных преступлений. Состав строк по всем разделам идентичен, различается содержание шапок (столбцов) статистических таблиц в соответствии с их названием.

Раздел 1 «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях». В шапке (столбцах) статистической таблицы учитываются показатели: «осталось преступлений, по которым дела находились в производстве на начало года», «зарегистрировано преступлений в отчетном периоде (со снятыми с учета)», «в том числе зарегистрировано преступлений в отчетном периоде», «из них приготовлений и покушений», «в городах и поселках городского типа», «количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде», «в том числе из числа зарегистрированных в отчетном периоде», «количество преступлений, уголовные дела о которых прекращены по реабилитирующим основаниям или переданы по подследственности со снятием с учета», «в том числе прекращены за отсутствием события или состава преступления», «осталось нераскрытых преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ», «по п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ», «осталось преступлений, уголовные дела о которых не окончены производством на конец отчетного периода».

По строкам преступления группируются по главам и отдельным статьям УК РФ, всего 105 строк на 12 граф, т. е. в первичном отчете раздел содержит 1260 статистических показателей.

Раздел 2 «Сведения о расследованных преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц» содержит следующие показатели: «из числа расследованных преступлений совершено: несовершеннолетними», «группой лиц», «группой лиц по предварительному сговору», «организованной группой», «преступным сообществом (преступной организацией)», «в том числе из совершенных группой при соучастии несовершеннолетних», «только несовершеннолетними», «ранее совершавшими преступления», «в состоянии опьянения: алкогольного, наркотического, токсического», «гражданами России», «в том числе местными жителями».

Раздел 3 «Сведения о нераскрытых преступлениях прошлых лет» (остаток нераскрытых, возобновленных производств и т. д.).

Раздел 4 «Сведения о количестве потерпевших» содержит в сказуемом статистической таблицы показатели, но составу потерпевших (юридические, физические лица) и степени причиненного ущерба здоровью: погибшие, здоровью причинен вред тяжкий, средней тяжести.

Строки содержат сгруппированные составы преступлений, объективная сторона которых предполагает наличие потерпевшего (например, преступления против жизни и здоровья и т. п.).

По 32 строкам выделяются показатели по главам УК РФ с выделением наиболее значимых или распространенных составов преступлений, кроме того, из общего числа потерпевших дополнительно в строках указываются несовершеннолетние и женщины.

Форма № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (ежемесячная) состоит из разделов, содержащих основные показатели трех предыдущих форм, содержит данные как за отчетный месяц, так и накопленные интервальные данные с начала года по трем совокупностям: преступления, потерпевшие и выявленные лица, совершившие преступления.

Основные формы статистической отчетности детализированы в отдельных формах статистической отчетности по двум направлениям — преступность в сфере экономики (приказ Генпрокуратуры РФ от 19.02.2013 № 75 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-Э, № 2-Э»¹) и коррупционные преступления (приказ Генпрокуратуры РФ от 26.12.2013 № 553 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 1-КОРР»).

Форма № 1-Э «О преступности в сфере экономики»^[7][8] содержит по выделенным составам показатели по суммам: ущерба от преступлений, на которые наложен арест, изъятого имущества и добровольно погашенного ущерба.

Форма № 2-Э «О лицах, совершивших преступления в сфере экономики»^[8] содержит показатели: выявлено лиц, привлечено к уголовной ответственности, совершили преступление в группе, в том числе организованной; выделяются показатели по должностному и социальному положению.

Форма № 2-Е «О рассмотрении сообщений о преступлениях».

Формы 1-Е, 1-ЕМ (месячная) «О результатах расследования преступлений».

Форма № 1-КОРР «Сведения о преступлениях коррупционной направленности» содержит статистические показатели в отношении субъектов коррупционных преступлений (о должностных лицах, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, а также о лицах, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование). Показатели формируются по составам преступлений, включенных в Перечень № 23 преступлений коррупционной направленности^[10]: сведения о суммах взяток, подкупа, незаконного вознаграждения по ряду преступлений коррупционной направленности.

Правоохранительными органами в соответствии с требованиями приказа «О едином учете преступлений» были утверждены инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях (соответствующие приказы Минюста России, ФТС России, МЧС России, ФСБ России, ФСКН России).

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной межведомственным приказом «О едином учете преступлений», в целях обеспечения единого подхода и полноты отражения в формах федерального статистического наблюдения сведений о состоянии преступности в Российской Федерации и в связи с изменениями уголовного и уголовно-процессуального законодательства совместными указаниями Генпрокуратуры РФ и МВД России вносятся изменения в документы первичного учета и перечни статей УК РФ, используемые при формировании статистической отчетности. Такие указания принимаются ежегодно или даже чаще, по мере необходимости учета внесенных изменений в законодательство¹.

Статистику органов, осуществляющих предварительное расследование, можно классифицировать как единую статистическую отчетность о преступности и результатах расследования уголовных дел, формы которых утверждаются Генпрокуратурой РФ, составляются с участием надзирающего прокурора. В то же время с учетом специфики возложенных полномочий каждый орган для оценки деятельности своих подразделений ведет ведомственную статистику.

Развитие ведомственных сегментов правовой статистики предусматривалось техническим проектом ГАС ПС в целях дополнения единого учета преступлений и исключения дублирования учета^[11][12].

Так, в соответствии со ст. 42 «Статистическая отчетность» Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет РФ утверждает единый порядок формирования и представления форм федерального статистического наблюдения о следственной работе, процессуальном контроле и рассмотрении сообщений о преступлениях в следственных органах Следственного комитета РФ, а также направляет статистическую информацию в соответствующий федеральный орган, осуществляющий государственный статистический учет^[13].

Вопросами организации статистического учета и формированием статистической информации занимается отдел статистики и анализа Информационно-методического управления Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета РФ.

Приказом Следственного комитета РФ от 04.07.2011 № Ю4 утверждено Типовое положение о проведении статистического наблюдения в системе Следственного комитета Российской Федерации, предусматривающее самостоятельное нормативное регулирование организации первичного статистического учета о деятельности следственных органов.

Например, приказом Председателя Следственного комитета РФ от 05.07.2011 № 105 был утвержден статистический отчет «Сведения о работе следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в сфере реализации приоритетных национальных проектов» по форме № 3-В-СК (НАЦПР). Статистический отчет имеет гриф «Ведомственное статистическое наблюдение». Выделяются показатели о рассмотрении сообщений о преступлениях (по правилам формы № 2-Е) и о расследовании уголовных дел по категориям национальных проектов (по вопросам образования, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, по вопросам здравоохранения, по вопросам развития агропромышленного комплекса).

Количественные показатели числа преступлений и лиц, осужденных за преступления коррупционной направленности, определяются за соответствующий отчетный период на основании Перечня преступлений коррупционной направленности (Перечень № 23), утвержденного указанием Генпрокуратуры РФ и МВД России.

Согласно структуре данного перечня коррупционные преступления разделены по группам: ряд составов преступлений относятся к коррупционным без каких-либо дополнительных условий (например, ст. 290, 291 УК РФ¹), а ряд составов преступлений признаются коррупционными только при наличии определенных дополнительных условий (наличие в учете отметок: совершенные должностными лицами, лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующими от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, совершенные с использованием служебного положения, с отступлением от его прямых прав и обязанностей при наличии корыстного мотива, связанные с получением выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды, а также осужденными лицами иных занятий, когда определенные в Перечне совершенные преступления связаны с подготовкой незаконного получения выгоды вышеуказанными лицами).

Таким образом, в структуре коррупционных преступлений, предусмотренных непосредственно составами преступлений, определенных в УК РФ, преобладающая доля приходится на ст. 204,290,291,291.1. Однако осужденные за взяточничество (коммерческий подкуп, дача и получение взятки, посредничество во взяточничестве) составляют только около 60% от всех коррупционных преступлений. Более трети составляют осужденные за иные преступления, относящиеся к вышеуказанным категориями лиц. Из числа преступлений, относимых к коррупционным при определенных условиях, основную долю составляют осужденные, но ст. 159, 159.1 — 159.6 и ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ — суммарно по итогам 2013 г. почти 30%.^[14][15]

Начиная с итогов 2012 г. Генпрокуратурой РФ с участием Судебного департамента по ряду субъектов РФ организуется сверка данных при наличии расхождений в статистическом отчете по форме «К» органов прокуратуры с данными судебной статистики по форме № 10.4.1. по общему числу осужденных лиц за преступления коррупционной направленности, отраженных в формах отчетности каждого ведомства. Для обеспечения достоверности и сопоставимости данных сверки осуществляются на местах районными прокурорами с районными судами в период составления статистической отчетности по спискам лиц, которые подпадают под определения совершивших коррупционные преступления. Сложности и неоднозначные, а порой спорные моменты обусловлены необходимостью использования в учете вышеупомянутых оценочных понятий, предусмотренных пунктами Перечня № 23, не входящих в квалификацию предъявленного обвинения.

Анализ имеющихся расхождений по приговорам и материалам уголовных дел показал, что спорные моменты возникают при отнесении к коррупционным составов преступлений, предусмотренных ст. 159 «Мошенничество» и 160 «Присвоение или растрата» УК РФ.

В соответствии с п. 3.6 Перечня № 23 в число коррупционных включаются лица, совершившие преступления по ч. 3 и 4 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ, при наличии признаков специального субъекта состава преступления, а также дополнительного условия («должностное лицо» и «с использованием служебного положения»), которое является или альтернативной диспозицией указанных составов преступления вместе с иными признаками диспозиции составов, или вообще не предусмотрено в диспозиции состава преступления (например, ч. 4 ст. 159 УК РФ).

Основным спорным моментом, требующим субъективной оценки и не предусмотренным в квалификации обвинения, является оценка мотива совершения преступления по ст. 159 УК РФ и другим составам преступлений, определенным и. 4.1 Перечня № 23, требующим отнесения к числу коррупционеров лиц, совершивших преступления, «связанные с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, незаконного представления такой выгоды».

По данному пункту к коррупционерам относят лиц, по роду занятий не относящихся к должностным лицам, государственным или муниципальным служащим, или лицам, выполняющим управленческие функции (преподавателей и учителей, таксистов, врачей и прочих медицинских работников). В соответствии с характером предъявленного обвинения суду не требуется устанавливать связь с преступлениями коррупционной направленности. Следовательно, субъективные причины расхождений были обусловлены учетом лиц при использовании оценочных понятий, не входящих в квалификацию предъявленного обвинения. Таким образом, в первичном учете — в СКП судьями не ставились отметки о совершении преступления с корыстным или коррупционным мотивами и, соответственно, при автоматизированном расчете судами статистического отчета, но форме № 10.4.1 «О результатах рассмотрения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности по вступившим в законную силу приговорам и другим судебным постановлениям» такие лица нс включались в число осужденных за преступления коррупционной направленности.

В целях однозначного определения коррупционного преступления представляется целесообразным идти не по пути обеспечения технологического единства в описании понятия коррупционного преступления, а по пути совершенствования уголовного законодательства в части разграничения преступлений коррупционной направленности — включить признак коррупционного мотива в диспозиции составов преступлений в качестве отдельного соответствующего пункта части статьи УК РФ. Такое структурирование позволит стороне обвинения доказывать, а суду устанавливать наличие коррупционного состава преступления. Однако высказанные пожелания пока остаются только на стадии обсуждения.

В соответствии с п. 74 приказа МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» при наличии имеющейся судимости, а также снятой и погашенной судимости в графе «имеются (нс имеются) сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации» указываются дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья УК РФ, УК РСФСР, УК республики Союза ССР, на основании которых лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата освобождения, основания погашения или снятия судимости.

На основе учетных показателей С К формы № 6 Единого учета преступлений в Генпрокуратуре РФ с участием Судебного департамента для осуществления электронного взаимодействия органов прокуратуры и судебных органов разработан проект электронной карточки (форма № 8-ГП) о результатах рассмотрения дела судом в рамках внедрения ГАС ПС.

• [1] В связи с вступлением в силу приказа Генпрокуратуры РФ от 02.07.2012 jNот 26.07.2012 № 409 признаны утратившими силу постановление Росстатаот 15.01.2008 № 4 „Об утверждении статистического инструментария для организации О
• [2] О статистического наблюдения за регистрацией уголовных дел и учетом преступлений“, приказРосстата от 13.10.2009 № 222 „Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием преступности и результатамирасследования престуiьчений“.
• [3] Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.07.2012 № 250 „Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-ЕГС, Лг“ 2-ЕГС, № 3-ЕГС, № 4-ЕГС».
• [4] Преступления частного обвинения, о совершении которых поданы заявления непосредственно мировому судье, включаются в отчетность о преступности информационнымицентрами органов внутренних дел в случае вынесения, но нему вступившего в законную силуприговора на основании предоставляемого приложения к форме № 6.
• [5] Кроме того, Центром статистической информации (ЦСИ) ГИАЦ МВД России осуществляется сбор и обработка около сотни форм ведомственной статистической отчетностиМВД России, в том числе ежемесячная информация о числе зарегистрированных преступлений (форма № 1-А «Оперативная информация…»).
• [6] Как видно из выделенных показателей по роду занятий, в них группируются несколькозначений справочника первичного учета. Кроме того, следует обратить внимание, что группировки значений в показателях по роду занятий несколько различаются в статистике преступности и судимости, где статистические показатели выделяются практически, но всемзначениям первичного учета.
• [7] Приказом Росстата от 06.03.2013 № 85 признано утратившим силу постановлениеГоскомстата России от 21.07.1998 № 67 «Об утверждении форм федеральной государственной статистической отчетности о преступлениях в сфере экономики и лицах, их совершивших».
• [8] В отчетности выделяются составы преступлений из раздела VIII «Преступленияв сфере экономики» УК РФ.
• [9] В отчетности выделяются составы преступлений из раздела VIII «Преступленияв сфере экономики» УК РФ.
• [10] Перечни статей корректируются по мере изменения законодательства указаниямиГенпрокуратуры РФ и МВД России «О введении в действие перечней статей Уголовногокодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». По состоянию на 1 февраля 2015 г. актуальный перечень утвержден указаниемот 31.12.2014 № 744/11/3.
• [11] На 2015 г. утверждены указания Генпрокуратуры РФ № 744/11, МВД России № 3от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, используемых при формировании статистической отчетности», ГенпрокуратурыРоссии № 91−11, МВД России № 1 от 20.02.2014 «О внесении изменений в статистическиекарточки и Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов».
• [12] В процессе разработки и внедрения ГАС ПС имеет место дублирование учета, поскольку ведомства до ввода в промышленную эксплуатацию во всех субъектах РФ ГАСНС продолжают использовать в полном объеме собственные системы первичного учетаи должны дублировать первичный учет для формирования баз данных ГАС ПС.
• [13] Статистическая отчетность направляется Следственным комитетом РФ в Генпрокуратуру РФ, статистическая информация по основным показателям деятельности Комитетаразмещена на сайте. URL: http://sledcom.ru/activities/statistic (дата обращения: 24.11.2015).
• [14] 1 Составы преступлений, предусмотренные ст. 141.1, 184, 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б»
• [15] 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, без каких-либо ограничений являются коррупционными.