Способы поставки услуг по ГАТС

Картина ГАТС будет неполной, если не разобраться с классификацией способов поставки услуг. Выделены четыре способа. Они указаны в ст. I ГАТС (п. 2) и определены следующим образом:

" …торговля услугами понимается как поставка услуг:

a) с территории одного члена на территорию любого другого члена;

b) на территории одного члена потребителю услуг любого другого члена;

c) поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена;

d) поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена" .

Первый способ: поставка «с территории одного члена на территорию любого другого члена» (посредством почты или средствами электронной связи). Границу пересекает сама услуга; поставщик/производитель услуги и потребитель остаются в своих странах. Речь может идти, например, о консультационных, информационных услугах, услугах платежных карточных систем, связи.

Второй способ: поставка «на территории одного Члена ВТО потребителю услуг любого другого Члена ВТО» (туристические, образовательные, медицинские услуги). Потребитель услуги сам едет к поставщику/производителю услуги.

Третий способ: поставка услуги «поставщиком услуг одного Члена ВТО путем коммерческого присутствия на территории любого другого Члена ВТО». Иностранный поставщик/производитель услуги учреждает за рубежом некое «коммерческое присутствие» — филиал, отделение, дочернее предприятие и т. п. Иностранными лицами создаются рестораны, транспортные предприятия, банки, страховые предприятия — во всех 155 секторах сферы услуг (если, конечно, государства не ограничивают иностранное «коммерческое присутствие»).

Четвертый способ: поставка «поставщиком услуг одного Члена ВТО путем присутствия физических лиц Члена ВТО на территории любого другого Члена ВТО». В этом случае физическое лицо — поставщик услуги пересекает границу на пути к своему клиенту, потребителю услуги. Такое личное перемещение может быть: а) временным (мастера по ремонту, бухгалтеры, юристы); б) постоянным (штатные представители).

В реальной жизни указанные способы зачастую в значительной степени смешаны. Например, третий способ — «коммерческое присутствие» — не может обойтись без первого (трансграничная поставка услуги) и без последнего (перемещение физического лица-поставщика услуги, в качестве которого выступает иностранный руководитель предприятия, филиала). Под термином «поставка услуг» понимается «производство, распределение, маркетинг, продажа и доставка услуги» (ст. XXVIII-b).

Перечни специфических обязательств по ГАТС

Каждый член ВТО фиксирует взятые на себя специфические обязательства в Перечне специфических обязательств, который прилагается к тексту ГАТС. Эти обязательства в Перечне делятся на две группы: а) горизонтальные обязательства (они содержатся в первой части Перечня); б) секторальные обязательства (следуют ниже).

Специфические обязательства в Перечне распределены также на две колонки: одна содержит обязательства по доступу услуги или поставщика услуги на внутренний рынок (это — обязательство предоставить им режим наибольшего благоприятствования в данном секторе — в разбивке по четырем способам поставки); вторая колонка — это обязательства по предоставлению национального режима данной услуге или поставщикам — по каждому из четырех способов поставки. Ведь можно предоставить свободный доступ иностранной услуге (поставщику услуги), но не предоставить им национального режима, выделить их в более жесткий — специальный — режим, тем самым отделив иностранный компонент сферы услуг, и экономики в целом, от национального компонента.

Под горизонтальными обязательствами понимаются такие обязательства, которые действительны применительно ко всем нижеследующим секторам — из секторальной части Перечня. Например, в Перечне России в составе горизонтальных обязательств имеется обязательство, касающееся операций с землей. Суть обязательства в том, что иностранная собственность на земли сельскохозяйственного назначения и земли приграничных территорий запрещена, а в отношении других типов земли может быть ограничена; аренда земельных участков иностранными лицами разрешена на период до 49 лет с возможным продлением. Ниже в составе горизонтальных обязательств России в Перечне имеется строка: «Присутствие физических лиц» ; указано, что Россия не приняла на себя обязательств в части свободного доступа поставщиков услуг — физических лиц за отдельными исключениями; в частности, ключевому персоналу иностранного «коммерческого присутствия» будет обеспечиваться срок пребывания до трех лет с возможным продлением.

Во второй части Перечня специфических обязательств следуют секторальные обязательства — по всем секторам услуг, по которым соответствующее государство взяло на себя конкретные обязательства.

Вот примеры оформления таких обязательств:

Пример 1

Пример 2

Примечание: Под цифрами следует понимать способы поставки услуг: 1 — трансграничный способ; 2 — поставка иностранному потребителю; 3 — поставка путем коммерческого присутствия; 4 — поставка услуг физическими лицами.

В колонке «Сектор или подсектор услуг» рядом с наименованием услуги в скобках указывается ее код по классификатору ООН.

Указание: «Ограничений нет» — означает, что сектор услуг полностью либерализован. Вместе с тем имеется большое число секторов, где государства закрепляют разного рода ограничения. В ряде секторов — в части доступа на рынок и/или в части предоставления национального режима, по всем либо по тем или иным способам поставки, обязательства вообще не берутся; это означает, что государство сохраняет действующий правовой режим.

Примером очень либерального правового режима в сфере услуг может служить Монголия. Она зафиксировала отсутствие ограничений по всем секторам, по которым приняла обязательства, а именно: деловые услуги (бухгалтерские, инженерные, услуги по техническому испытанию и анализу, услуги в горнодобывающей промышленности, консультационные услуги в области управления и научно-технических областях); услуги связи; услуги по строительству (сборка зданий и отделочные работы); дистрибьюторские услуги в оптовой и розничной торговле; все виды страховых услуг; большинство видов банковских услуг; все подсектора услуг в области туризма.