Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации представлена в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г.

В Доктрине информационной безопасности информационная безопасность РФ определяется как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

В научной литературе в составе информационной сферы общества выделяют:

• • субъекты информационной сферы;
• • общественные отношения в информационной сфере;
• • информационную инфраструктуру общества;
• • информацию.

На основе анализа положений, содержащихся в доктринальных и нормативных правовых документах, можно выделить следующие жизненно важные интересы в информационной сфере^[1]:

• а) для личности:
  • • соблюдение и реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение объективной информации;
  • • реализация права граждан на неприкосновенность частной жизни, защита информации, обеспечивающей личную безопасность;
  • • использование информации в интересах не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;
  • • защита права на объекты интеллектуальной собственности;
  • • обеспечение права граждан на защиту своего здоровья от неосознаваемой человеком вредной информации;
• б) для общества:
  • • обеспечение интересов личности в информационной сфере;
  • • построение правового социального государства;
  • • упрочение демократии, построение информационного общества;
  • • духовное обновление общества, сохранение его нравственных ценностей, утверждение в обществе идеалов высокой нравственности, патриотизма и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности;
  • • достижение и поддержание общественного согласия;
  • • предотвращение манипулирования массовым сознанием;
  • • приоритетное развитие современных телекоммуникационных технологий, сохранение и развитие отечественного научного и производственного потенциала;
• в) для государства:
  • • создание условий для реализации интересов личности и общества в информационной сфере и их защита;
  • • формирование институтов общественного контроля за органами государственной власти;
  • • безусловное обеспечение законности и правопорядка;
  • • создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры;
  • • формирование системы подготовки, принятия и реализации решений органами государственной власти, обеспечивающей баланс интересов личности, общества и государства;
  • • защита государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, в том числе государственной тайны;
  • • защита единого информационного пространства страны;
  • • развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

К основным задачам в области обеспечения информационной безопасности относятся:

• • формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере, реализации конституционных нрав и свобод граждан в сфере информационной деятельности;
• • разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России, в том числе разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;
• • совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности;
• • определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления и ответственности их должностных лиц, юридических лиц и граждан в области обеспечения информационной безопасности;
• • развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;
• • координация деятельности органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности;
• • совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;
• • проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• • разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;
• • развитие стандартизации информационных систем на базе общепризнанных международных стандартов и их внедрение для всех видов информационных систем;
• • обеспечение технологической независимости РФ, развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;
• • развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения «информационного оружия» ;
• • разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;
• • создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
• • защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса, в том числе государственной тайны;
• • создание условий для успешного развития негосударственного компонента в сфере обеспечения информационной безопасности, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти;
• • защита культурного и исторического наследия (в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, основных историко-культурных объектов);
• • сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли Русской православной церкви и церквей других конфессий;
• • повышение роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения народов России и государств — участников СНГ;
• • создание оптимальных социально-экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;
• • противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере;
• • создание единой системы подготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;
• • организация международного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности при интеграции России в мировое информационное пространство на условиях равноправного партнерства.

Представляется, что юридическая наука в той или иной мере должна принимать участие в решении всех задач и реализации соответствующих целей, однако ее приоритет, решающая роль просматривается в двух областях:

• • во-первых, в определении разумного баланса между правом субъектов на свободное получение информации путем ее сбора или доступа к имеющимся ресурсам и правом субъектов на установление ограничений в указанных действиях со стороны иных лиц по отношению к сведениям, обладателями которых они являются;
• • во-вторых, в разработке и реализации правовых мер защиты информации, доступ к которой должен ограничиваться, но правомерным основаниям, а также в обеспечении сохранности информационных ресурсов.

• [1] Бачило И. Л., Лопатин В. Я., Федотов М. А. Информационное право: учебник / под ред. Б. 11. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 436−438.