Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом «Об обороне» руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Президент РФ наделен основными полномочиями по реализации мер, связанных с организацией обороны страны. Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся: определение основных направлений военной политики РФ; утверждение военной доктрины РФ; введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения.

Президенту РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

Президент РФ утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, присваивает воинские звания высших офицеров, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также имеет иные полномочия в области обороны.

В реализации полномочий Президента РФ в области обороны важную роль играет Совет Безопасности РФ, который в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также, но вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (см. также Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590).

Правительство РФ в соответствии с Конституцией и Законом о Правительстве РФ, федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Основные функции Правительства РФ в сфере организации обороны связаны с реализацией мер экономического и мобилизационного характера. Так, Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам, а также их обеспечение материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.

Правительство РФ осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны. В целях реализации задач, связанных с мобилизацией и мобилизационной подготовкой, оно организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) государственных органов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, а также устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в соответствии с законодательством РФ.

Правительство РФ определяет условия финансовохозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования; организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы, а также выполняет ряд других функций в данной сфере, определенных Федеральным законом «Об обороне», другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, действующими в данной области.

Указом Президента РФ от 20.03.2006 № 231 была образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК). ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам: разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением; разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники; мобилизационной подготовки государства; развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства; осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения. ВПК предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники. Они могут оформляться постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Решения ВПК обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы. Министр обороны несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Ряд функций в государственном управлении в области обороны осуществляют подведомственные Министерству обороны РФ (Минобороны России) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) и Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России). Минобороны подведомственна также Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая осуществляет управление в области обороны безопасности. Минобороны подведомственна также Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая осуществляет управление в области государственной безопасности. Кроме того, некоторые функции в данной области выполняет Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему служб и агентств.

Федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, является Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) (см. Положение о Главном управлении специальных программ Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 07.09.2004 № 1146), которое осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при Президенте РФ.

Министерство обороны РФ (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также ряд иных установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функций в этой области. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ (см. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082).

Руководство деятельностью Минобороны России осуществляет Президент РФ.

В структуру Минобороны России входят Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главные и центральные управления, департаменты и иные подразделения.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ выполняет такие функции, как разработка планов строительства Вооруженных Сил РФ; осуществление текущего и перспективного планирования обеспечения основными вилами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ, организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ, а также осуществляет ряд других функций.

Минобороны России возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил РФ. Эта система создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил РФ и включает:

• 1) центральные органы военного управления: Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, а также главные командования видов Вооруженных Сил РФ, главные и центральные управления Министерства обороны РФ и им равные подразделения;
• 2) органы военного управления военных округов и флотов;
• 3) органы военного управления соединениями и воинскими частями;
• 4) местные органы военного управления (военные комиссариаты);
• 5) начальники гарнизонов (старшие морские начальники), военные коменданты.

Основными задачами Минобороны России являются:

выработка и проведение государственной политики в области обороны;

нормативно-правовое регулирование в области обороны;

нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

организация применения Вооруженных Сил РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;

поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ;

осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ;

обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями (международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями (военнотехническое сотрудничество).

Минобороны России также обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции в интересах безопасности РФ.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполитическую деятельность по вопросам обороны, международное военное сотрудничество и военнотехническое сотрудничество; участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по другим военным вопросам, а также организует выполнение в Вооруженных Силах международных договоров РФ и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполнением другими государствами — участниками этих договоров. Минобороны России также координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Во исполнение указанных задач Минобороны России осуществляет ряд функций в области обороны и руководства Вооруженными Силами РФ.

Так, Минобороны России осуществляет ряд функций по управлению Вооруженными Силами РФ. Минобороны России разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил; разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны; разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики РФ, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта РФ и по плану гражданской обороны.

Минобороны России организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов; организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил; организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы Вооруженных Сил.

Минобороны России осуществляет многообразные функции по комплектованию Вооруженных Сил РФ, исполнению гражданами воинской обязанности и призыву на военную службу, проведению кадровой политики в Вооруженных Силах РФ и прохождению в них военной службы.

К ведению Минобороны относится и осуществление мер по обеспечению функционирования Вооруженных Сил РФ, снабжение их вооружением, техникой и имуществом. Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение.

Минобороны России организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных Силах РФ, а также деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах РФ; совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил, организует правовую работу в Вооруженных Силах РФ, а также обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ.

К функциям Минобороны России относится реализация государственной политики в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах; экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур. Минобороны России также организует в Вооруженных Силах мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных Силах.

Минобороны России имеет военный геральдический знак — эмблему, а также флаг (см. Указ Президента РФ от 21.07.2003 № 821).

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (военно-техническое сотрудничество) (см. Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1083). Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент РФ. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

В систему ФСВТС России входят центральный аппарат ФСВТС России, ее территориальные органы, представительства ФСВТС России в Российской Федерации и в иностранных государствах, а также организации, учреждаемые для обеспечения деятельности ФСВТС России.

Основными задачами ФСВТС России являются:

осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;

участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ и Минобороны России;

обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом РФ;

осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества. Федеральная служба имеет геральдический знак — эмблему и флаг.

ФСВТС России осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских организаций, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения, других юридических лиц, должностных лиц и граждан нормативным правовым актам РФ и основным направлениям государственной политики в области военнотехнического сотрудничества, требованиям законодательства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения.

ФСВТС России принимает решения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом РФ, о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения, а также о предоставлении в установленном порядке по уполномочию Президента РФ организациям — разработчикам и производителям продукции военного назначения нрава на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, в том числе с модернизацией, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, а также обучения иностранных специалистов проведению указанных работ; о лишении в установленном порядке названных организаций указанного права с направлением информации об этом Министру обороны РФ; об организации выставок и показов образцов продукции военного назначения в Российской Федерации и в иностранных государствах в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства (воинские формирования) (см. Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1084). Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент РФ. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. Структура и состав Спецстроя России также утверждены этим Указом Президента РФ.

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере (см. Положение о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденное Указом Президента РФ от 14.05.2010 № 589).

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности (см. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 604). Руководство деятельностью Федеральной службы осуществляет Правительство РФ.

Основными задачами Федеральной службы по оборонному заказу являются контроль (надзор):

в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, за исключением поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по государственному оборонному заказу, предназначенных для выполнения специальных функций в области государственной безопасности;

в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну;

за соблюдением требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере государственного оборонного заказа;

за соблюдением требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных законодательством о техническом регулировании, к продукции (работам, услугам), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (см. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868). МЧС России выполняет и другие задачи и функции, касающиеся защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Основными задачами МЧС России в области гражданской обороны являются:

выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны;

организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны;

осуществление управления в области гражданской обороны;

осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны.