Правовое регулирование обеспечения занятости населения

После изучения настоящей главы студент должен:

знать

• • категории занятого населения;
• • систему органов, участвующих в решении вопросов обеспечения занятости;
• • условия признания гражданина безработным;
• • гарантии социальной поддержки безработных;

уметь

• • разбираться в правовых категориях «занятость», «безработный», «общественные работы» ;
• • различать подходящую и неподходящую работу;
• • правильно определять момент признания гражданина безработным и момент прекращения данного статуса;

владеть

• навыками определения размера пособия по безработице.

Понятия занятости и занятого населения

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Поскольку в ст. 37 Конституции РФ закреплена свобода труда, реализуя которую каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, то незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или уголовной ответственности.

Закон относит к запятым следующие категории граждан:

• • работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);
• • зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
• • занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
• • выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей);
• • избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
• • проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• • проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
• • временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• • являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
• • являющихся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вопросы занятости могут решаться на трех уровнях: федеральном, региональном и местном (муниципальном).

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения, указаны в ст. 7 Закона о занятости (например, разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения, установление норм социальной поддержки безработных граждан, формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием и т. д.).

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ определены в ст. 7.1−1 (например, проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта РФ; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организации проведения оплачиваемых общественных работ и т. д.).

Кроме того, органам государственной власти субъектов РФ передано для осуществления такое полномочие Российской Федерации, как осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными, в виде пособия по безработице; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; пенсии, назначенной, но предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В обеспечении занятости населения участвуют как органы общей компетенции (в частности, Минтруд России), так и органы специальной компетенции (Государственная служба занятости населения, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству), а также профессиональные союзы и иные представительные органы работников.

Правовой статус Государственной службы занятости населения закреплен в ст. 15 Закона о занятости, согласно которой государственная служба занятости населения включает:

• 1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (на сегодняшний день им является Роструд);
• 2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
• 3) государственные учреждения службы занятости населения.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан (ст. 20 Закона о занятости).