Состав лиц, участвующих в деле по иску прокурора

Одной из наиболее значимых задач при предъявлении иска прокурором является правильное определение состава лиц, участвующих в конкретном деле. К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство РФ относит стороны (истца и ответчика), третьих лиц, прокурора, лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающих в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Как уже отмечалось ранее, при предъявлении прокурором искового заявления в суд он не занимает процессуальное положение истца. Истец согласно ст. 38 ГПК РФ — это лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц. Иными словами, истец — это лицо, чьи права и свободы нарушены, оспорены и в чьих интересах прокурор обращается в суд. Следует отметить, что стороны являются обязательными участниками каждого гражданского дела, рассматриваемого в порядке искового производства. Стороны — это лица, участвующие в деле, которые указаны законодателем в первую очередь в ст. 38 ГПК РФ. Это основные участники гражданского дела, чей материально-правовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде. Процессуальный статус истца и ответчика предопределяется характером материально-правового отношения данных субъектов. Интересы истца и ответчика всегда противоположны. Интересы истца и прокурора всегда едины. Однако это не значит, что прокурор становится соистцом в деле.

В число лиц, участвующих в деле, по заявлению прокурора входят также третьи лица. Их участие в производстве, возбужденному по иску прокурора, обусловлено тем, что решение по делу может повлиять на их права и интересы. Третьи лица никогда не становятся инициаторами возбуждения производства по делу, они не формируют первоначального спорного материально-правового требования. Тем не менее они всегда являются юридически заинтересованными лицами. Основанием их привлечения в процесс может быть наличие самостоятельных требований на предмет спора между сторонами либо заинтересованность в вынесении судебного решения определенного содержания, так как постановленное судебное решение может в итоге повлиять на права и обязанности третьих лиц (не заявляющих самостоятельные требования) по отношению к одной из сторон. Третьих лиц можно определить как лиц, вступающих в начатый процесс для защиты субъективных прав и интересов. Интересы третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, должны быть противоположны интересам истца, а следовательно, и прокурора. По такому делу прокурор дополнительно должен осуществить функцию защиты интересов истца от требований третьего лица.

Лицами, участвующими в производстве, возбужденному по иску прокурора, являются государственные органы, органы местного самоуправления. Они также обладают заинтересованностью в деле, но их заинтересованность обусловлена защитой общественных интересов. Они участвуют в процессе для защиты прав и интересов иных лиц, но действуют от своего имени. Основанием участия в гражданском процессе указанных субъектов является наличие специальных указаний об этом в федеральном законе.

Таким образом, при формировании прокурором искового требования и составлении искового заявления необходимо, во-первых, правильно определить лиц, являющихся субъектами спорного материального правоотношения (т.е. истца и ответчика), во-вторых, выяснить возможность существования третьих лиц по конкретному производству, в-третьих, учесть предусмотренную законом необходимость привлечения в отдельных случаях государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу.