Участие прокурора при пересмотре постановлений в суде апелляционной инстанции. 
Апелляционное представление прокурора. 
Частное представление прокурора

На решение суда первой инстанции, нс вступившее в законную силу, по общему правилу, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление (ст. 320, 321 ГПК РФ)^[1].

Апелляционное представление подается через суд, принявший решение. Апелляционное представление, принесенное непосредственно в суд, правомочный рассматривать апелляционные представления, подлежит направлению в суд, вынесший решение.

Апелляционное представление прокурора как процессуальный документ согласно ч. 1 ст. 322 ГПК РФ должно содержать:

• 1) наименование суда, в который подается апелляционное представление;
• 2) наименование прокуратуры, должность, классный чин, фамилию, имя, отчество прокурора, подающего представление;
• 3) указание на решение суда, которое обжалуется;
• 4) требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;
• 5) перечень прилагаемых к представлению документов.

В апелляционном представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Ссылка прокурора, приносящего апелляционное представление, па новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Апелляционное представление подписывается прокурором.

В связи с тем, что прокурор согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ не несет обязанности по уплате судебных расходов, апелляционное представление прокурора государственной пошлиной не оплачивается.

Апелляционное представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

По общему правилу, при подаче апелляционного представления, не отвечающего требованиям ГПК РФ, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления представления выносит определение, которым оставляет представление без движения, и назначает лицу, подавшему представление, разумный срок для исправления недостатков представления с учетом характера таких недостатков (ст. 323). В случае устранения в установленный срок указанных недостатков представление считается поданным в день первоначального его поступления в суд.

В противном случае апелляционное представление будет возвращено прокурору. Кроме того, апелляционное представление возвращается при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд апелляционной инстанции (ст. 324 ГПК РФ). Вместе с тем, Л. А. Прокудина обращает внимание на то, что в соответствии с Законом о прокуратуре вышестоящий прокурор не вправе отозвать представление нижестоящего прокурора (ст. 37)^[2].

После поступления дела в суд апелляционной инстанции, но до вынесения судом апелляционного определения, прокурор также вправе отказаться от апелляционного представления (ст. 326 ГПК РФ). Если решение по делу обжаловалось несколькими лицами, а не только прокурором, то оставшиеся апелляционные жалобы подлежат рассмотрению, а прокурор, отказавшийся от апелляционного представления, вправе участвовать в рассмотрении данных апелляционных жалоб (ч. 3 ст. 326 ГПК РФ).

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом определенных особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

Дела в судах апелляционной инстанции, за исключением районных судов, рассматриваются коллегиально.

Судом апелляционной инстанции согласно ст. 320.1 ГПК РФ по отношению:

• 1) к решению мирового судьи будет районный суд;
• 2) решению районного суда, решению гарнизонного военного суда будет верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;
• 3) решению верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятому по первой инстанции будет Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, Судебная коллегия по административным делам ВС РФ; решению окружного (флотского) военного суда, принятому по первой инстанции будет Военная коллегия ВС РФ;
• 4) решению ВС РФ, принятому по первой инстанции, будет Апелляционная коллегия ВС РФ;
• 5) решению Московского городского суда по гражданским делам, которые связаны с защитой исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК РФ, будет Московский городской суд.

Порядок проведения заседания суда апелляционной инстанции таков: судья-председательствующий открывает заседание суда апелляционной инстанции, объявляет, какое рассматривается дело, по чьему апелляционному представлению оно подлежит рассмотрению и на решение какого суда подано это представление, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей и разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции коллегиально начинается с доклада судьи-председательствующего или одного из судей. Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционного представления и поступивших возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции.

После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Если прокурором принесено апелляционное представление, то он выступает первым. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

После объяснений прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств.

По окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

В ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протокол судебного заседания или протокол совершения отдельных процессуальных действий по правилам, предусмотренным гл. 21 ГПК РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что согласно ч. 6 ст. 327 ГПК РФ, в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора и возражениях относительно представления прокурора, оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, принимаемые судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, а суд признает эти причины уважительными, о чем вынесет определение (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В ситуации, когда в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. По в то же время в интересах законности суд апелляционной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

При принесении апелляционного представления прокурору необходимо обратить внимание на то, что новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

По общему правилу, срок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не должен превышать двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. Вместе с тем ВС РФ вправе рассмотреть поступившее по апелляционному представлению дело со дня его поступления в трехмесячный срок (ст. 327.2 ГПК РФ).

Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционного представления имеет следующие полномочия:

• 1) вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционное представление без удовлетворения;
• 2) вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;
• 3) вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство, но делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;
• 4) вправе оставить апелляционное представление без рассмотрения по существу, если представление подано по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Основания, условные и безусловные, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ. Условными основаниями являются:

• 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
• 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
• 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
• 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Под неправильным применением норм материального права законодателем понимается:

• • неприменение закона, подлежащего применению;
• • применение закона, не подлежащего применению;
• • неправильное истолкование закона.

Причем правильное по существу решение суда первой инстанции не должно быть отменено по одним только формальным соображениям.

К безусловным основаниям для отмены решения суда первой инстанции относятся:

• 1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;
• 2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
• 3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;
• 4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
• 5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
• 6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;
• 7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Более подробно о порядке производства в суде апелляционной инстанции см. постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» .

Что касается частного представления, то на определение суда первой инстанции отдельно от решения прокурором в течение 15 дней со дня вынесения данного определения может быть принесено представление в случае, если:

• 1) это предусмотрено ГПК РФ (может быть обжаловано определение об обеспечении иска (ст. 145 ГПК РФ), об отказе в принятии дополнительного решения (ст. 201 ГПК РФ), о разъяснении решения суда (ст. 202 ГПК РФ), об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ) и др.);
• 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела (может быть обжаловано определение об отказе в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ), о возвращении искового заявления (ст. 135 ГПК РФ), о приостановлении производства по делу (ст. 218 ГПК РФ), о прекращении производства по делу (ст. 221 ГПК РФ) и др.).

В том случае если возможность принесения представления на данное определение прямо не предусмотрена ГПК РФ и определение суда не исключает возможность дальнейшего движения дела, то па такое определения суда первой инстанции частные представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционное представление (ст. 331 ГПК РФ).

Представление прокурора рассматривается:

• 1) районным судом — в случае, если обжалуется определение мирового судьи;
• 2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — если обжалуется определение районного суда, гарнизонного военного суда;
• 3) апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — если обжалуется определение верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
• 4) Апелляционной коллегией ВС РФ — если обжалуется определение ВС РФ.

По общему правилу, частное представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. Вместе с тем ст. 333 ГПК РФ предусматривает, что с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частного представления прокурора и возражений относительно него суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения представления прокурора. Кроме того, исключения из общего правила достаточно подробно раскрыты в ч. 3 ст. 333 ГПК РФ.

Согласно ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частное представление прокурора, вправе:

• 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения;
• 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Особенностью законной силы определения суда апелляционной инстанции является то, что определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частному представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

• [1] В некоторых законодательно предусмотренных случаях это может быть иной срок. Так, согласно ст. 261 ГПК РФ срок на подачу апелляционной жалобы по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на постановление суда первой инстанции, вынесенное в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, составляет пять дней.
• [2] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. М. А. Викут., 2012. С. 456 (автор комментария к ст. 324 ГПК РФ — Л. А. Прокудина).