Право пользования животным миром и водными биологическими ресурсами

Длительное время предоставление объектов животного мира в пользование гражданам и юридическим лицам осуществлялось на основании различных видов лицензий — долгосрочной лицензии (согласно условиям которой объекты животного мира предоставлялись юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в долгосрочное пользование в течение срока, зависящего от вида пользования объектами животного мира в границах определенной территории или акватории) и именной разовой лицензии (согласно условиям которой объекты животного мира предоставляются гражданам в краткосрочное пользование в целях добычи их определенного количества в определенном месте или на конкретный срок). Переход права пользования объектами животного мира от одного лица к другому осуществлялся на основании специальной распорядительной лицензии.

С принятием Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная лицензионно-разрешительная система была заменена на систему специальных оснований, предусмотренных рядом законодательных актов — как самим Федеральным законом «О животном мире», так и указанным Федеральным законом (для животных, являющихся объектами охоты), а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что право пользования охотничьими ресурсами возникает на основании специального разрешения на добычу охотничьих ресурсов, на основании которого получившие его физические и юридические лица могут осуществлять отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных. При этом для осуществления большинства видов охоты на так называемых «закрепленных» охотничьих угодьях (т.е. угодьях, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для добычи охотничьих ресурсов с условием проведения мероприятий по их сохранению и сохранению среды их обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры на праве аренды на основании специальных охотхозяйственных соглашений) помимо разрешения требуется также наличие путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства).

Согласно Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право пользования водными биоресурсами может возникать на основании как договорных обязательств (договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биоресурсами), так и разрешительных механизмов (разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование).

Федеральным законом «О животном мире» выделяются виды и способы пользования объектами животного мира.

При этом видами пользования животным миром следует называть виды его целевого использования, а способами — методы и условия его использования.

К видам пользования животным миром относятся:

• 1) охота (отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются в настоящее время Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также законами субъектов РФ);
• 2) рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих) (отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);
• 3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
• 4) извлечение и (или) использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.);
• 5) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания (осуществляется, как правило, без изъятия объектов животного мира из среды их обитания и допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром и другими природными ресурсами, собственников земель, землевладельцев, землепользователей, владельцев лесного фонда; в случаях же, когда требуется изъятие объектов животного мира, требуется получение лицензии).

Исторически наиболее распространенными видами пользования объектами животного мира являются охота и рыболовства, виды которых, а также порядок и условия предоставления и прекращения регулируется специальным законодательством. Так, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает следующие виды охоты:

• 1) промысловая охота;
• 2) любительская и спортивная охота;
• 3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
• 4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
• 5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
• 6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
• 7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закрепляет следующие виды рыболовства:

• 1) промышленное рыболовство;
• 2) прибрежное рыболовство;
• 3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
• 4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
• 5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
• 6) любительское и спортивное рыболовство;
• 7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

К способам пользования животным миром относится:

• 1) использование объектов животного мира с изъятием их из среды обитания (при этом пользователи, осуществляющие пользование объектами животного мира данным способом, обязаны уплачивать сбор за право пользования объектами животного мира);
• 2) использование объектов животного мира без изъятия их из среды обитания.

Федеральным законом «О животном мире» закрепляются особые основания прекращения права пользования животным миром, к которым относятся:

• — отказ пользователя от права пользования животным миром;
• — истечение установленного срока пользования;
• — нарушение законодательства об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;
• — возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
• — использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;
• — ликвидация предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.