Администрация Президента Российской Федерации

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.

Конституционное полномочие Президента РФ, закрепленное в п. «и» ст. 83 Конституции РФ, позволяет главе государства сформировать определенный состав Администрации, куда входят: Руководитель Администрации Президента РФ, первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ, два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ, помощники Президента РФ, включая помощников Президента РФ — начальников управлений Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе, КС РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента РФ, старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации.

В целом структуру Администрации составляют 15 самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов. Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом от 6 апреля 2004 г. № 490, определяет ее цели и функции.

Администрация Президента РФ формируется в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ; обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ и других целях, связанных с реализацией полномочий Президента РФ.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет функции организации подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовки проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготовки предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении; подготовки, согласования и представления Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; обеспечения деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; подготовки проектов обращений Президента РФ в КС РФ; осуществления контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ и др. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

Администрация при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с ключевыми органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями.

С учетом выделения федеральных округов на территории РФ — Центрального федерального округа, Северо-Западного федерального округа, Южного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Приволжского федерального округа, Уральского федерального округа, Сибирского федерального округа, Дальневосточного федерального округа — особое значение в современный период имеют полномочные представители Президента РФ в федеральном округе. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», закрепляет основные задачи полномочного представителя: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Научная дискуссия

Для содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий, создания условий для реализации гарантий президентской деятельности существует система обеспечения деятельности Президента РФ, нацеленная на правовое, документационное, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение президентской деятельности. Властные полномочия Президента РФ, проистекающие из его конституционно-правового статуса, имеют возможности полноценной реализации только в условиях соответствующего квалифицированного содействия, оказываемого на профессиональной основе различными органами, организациями, должностными лицами, составляющими систему обеспечения деятельности Президента РФ. Непосредственная включенность этих органов, организаций и должностных лиц в механизм осуществления государственно-властных полномочий Президента позволяет говорить о системе обеспечения его деятельности.

В научной литературе имеется ряд дискуссионных моментов по вопросу конституционно-правового статуса Президента РФ.

Во-первых, отмечается, что правовое регулирование деятельности Президента РФ пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. Оно во многом пробельно. Нормы, составляющие институт президентуры, содержатся во множестве различных правовых актов, слабо систематизированы.

Во-вторых, акцент делается на том, что порядок избрания Президента РФ не включается в его статус, так как лицо не занимает еще должность Президента РФ, а является кандидатом на данную должность. Следовательно, ученые отмечают, что необходимо выделять статус кандидата на должность Президента РФ, который, в свою очередь, можно разделить на статус кандидата до регистрации и статус зарегистрированного кандидата. Кроме того, ученые считают, что статус Президента РФ необходимо отличать от статуса лица, избранного на должность Президента РФ, но еще не вступившего в эту должность. Статус Президента РФ необходимо отличать и от статуса лица, временно исполняющего обязанности Президента РФ^[1].

В-третьих, нс установлен законодательно порядок вступления в должность Президента РФ. Процедура инаугурации (от лат. inauguro — посвящаю) каждый раз разная. Исходя из конституционных положений, ключевым моментом церемонии вступления в должность является присяга Президента РФ народу. Текст присяги содержится в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Нарушение присяги не является, однако, основанием для инициирования вопроса об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ определяются иные основания ответственности главы российского государства (государственная измена или совершении иного тяжкого преступления). Данные основания весьма ограничены.

В-четвертых, имеет место преобразование полномочий Президента РФ в контексте порядка назначения и отстранения от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ; функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, оказывающих влияние на развитие государственно-управленческой деятельности в регионах, на взаимодействие региональных управленческих структур с федеральными, позволяющие концентрировать централизованный порядок избрания вышеотмеченных субъектов среди полномочий главы государства.

В-пятых, механизм досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ нс получил надлежащей правовой регламентации. По существу, он исчерпывается ст. 92, 93 Конституции РФ, что, учитывая краткость конституционных формулировок, представляется явно недостаточным для практического разрешения массы вопросов, обеспечивающих воспроизводство и преемственность президентской власти.

В-шестых, в своем развитии институт президентства в Российской Федерации также претерпел ряд существенных изменений. Модернизировалось место и роль Президента в механизме государственной власти, менялся объем полномочий, характер взаимоотношений с парламентом и правительством, пока, наконец, не установилась нынешняя, сравнительно устойчивая модель, закрепленная в действующей Конституции РФ. Тем не менее развитие рассматриваемого института не прекратилось, каждый новый глава государства привносит с собой собственное видение и методы управления страной и взаимодействия с другими органами государственной власти посредством определения их в своих посланиях, требующих научного осмысления.

С учетом изложенного, представляется целесообразным принятие в Российской Федерации федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации». Для реализации данного предложения потребуется внесение дополнения в гл. 4 Конституции РФ о том, что конституционно-правовой статус Президента РФ определяется федеральным конституционным законом. Как уже было отмечено выше, статус первого Президента РФ был определен специальным Законом РСФСР «О Президенте РСФСР». Традиция статусного закона должна быть продолжена.

• [1] Колобаева II. Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.