Порядок и виды признания

Как отмечено, единообразной концепции признания не существует. Не смогла предложить ее и Комиссия международного права ООН, изучавшая данный вопрос. Считается, что институт признания состоит из обычно-правовых норм. Вместе с тем следует считать общепризнанными две основные теории признания: конститутивную и декларативную.

Согласно конститутивной теории сами акты признания существующими субъектами международного права (необходимое число их в этом отношении не устанавливается) создают (т.е. конституируют) государство в качестве субъекта международного права. Па практике «конститутивность признания» действует между признающими субъектами и признаваемым субъектом, постепенно численно увеличивается, если для этого возникают условия.

Не всеми государствами и специалистами разделяется конститутивная теория, как в указанном выше смысле, гак и в принципе. Ее отрицание косвенно выражено, например, в ст. 12. Устава Организации Американских государств 1948 г., Декларации о правах и обязанностях государств, принятой на панамериканской конференции 1933 г., в резолюции Института международного права «Признание новых государств и правительств» от 23.04.1936. Так, в Заключении Арбитражной комиссии Европейской мирной конференции по Югославии от 29.11.1991 № 1 та же позиция выражена следующим образом: «Существование или исчезновение государств является вопросом факта; признание со стороны других государств имеет исключительно декларативные эффекты» .

Данный подход отражает декларативная теория, согласно которой признающий субъект лишь выражает свое отношение к факту возникновения или существования соответствующего субъекта, который и мог возникнуть давно: СССР, например, был признан США только в 1933 г.

Так называемая смешанная теория признания выражает доктринальные мнения относительно существования как конститутивных, так и декларативных элементов в любом акте признания.

В зависимости от объекта признания оно может исходить от различных признающих субъектов. В абсолютном большинстве соответствующий акт исходит от государства или правительства государства. Выражения признания международной организацией (как, например, признание ООН Организации освобождения Палестины), коллективное признание следует считать исключением.

Иногда делается демонстративное заявление о категоричном непризнании соответствующего субъекта. Известен в этом плане отказ ООН и многих государств признавать Турецкую республику Северного Кипра в 1983 г. Это имело место также в отношении ГДР, Югославии и Кубы со стороны ФРГ, в отношении Тайваня со стороны КНР (с Тайванем и сегодня поддерживают отношения всего 20 государств), в отношении «бывшей республики Македония» со стороны Греции после распада Югославии и др.

Совет Безопасности ООН в своей резолюции № 216 от 12.11.1965 постановил «осудить объявление независимости в одностороннем порядке расистским меньшинством в Южной Родезии» и призвал все государства нс признавать этот режим. В данном случае в политический оборот вводится новый объект признания: «режим» (по причине его необычности доктрина международного права не уделяет внимания этому аспекту).

Крайним «способом выражения непризнания» нового режима является применение или угроза применения против него вооруженной силы. Показательна в этом плане ситуация на Гаити в 1994 г., когда Совет Безопасности, реагируя на изгнание из страны Президента Аристида военной хунтой, единогласно принял резолюцию № 940 (1994) от 31.07.1994, содержащую санкцию на принятие «всех необходимых мер». Осуществлять эти меры должна была армия США, но за несколько часов до начала операции хунта согласилась на возвращение президента Аристида.

Подобные случаи следует расценивать как экстраординарные, выходящие за рамки международно-правового института признания.

С институтом признания тесно связан институт правопреемства (континуитета), предполагающий переход суверенитета от всех правоотношений от предшественника к преемнику.

Формы и способы признания

Различаются три формы признания: де-юре (de jure), де-факто (de facto) и ad hoc (для данного случая).

Признание де-юре — окончательное, официальное признание, которое не может быть отозвано. Оно, как правило, предполагает возможность установления полного объема отношений между признающим субъектом и признаваемым субъектом.

Признание de facto бывает официальным и фактическим. Но в любом случае оно неполное, временное, когда существуют основания предполагать недолговечность соответствующего «государства», правительства или иного субъекта. Чаще всего оно сопровождается заключением торговых и иных соглашений. Признание de facto может быть отозвано.

Признание ad hoc. применяется для конкретного случая, вынужденно, своего рода соблюдение этикета по отношению к стороне, с которой приходится вступать в официальный контакт лишь для решения конкретных насущных вопросов.

Заключение

сторонами соответствующего договора друг с другом не свидетельствует о факте взаимного признания.

Различают также преждевременное признание, которое происходит поспешно, при отсутствии у вновь образовавшегося субъекта сложившихся качеств, свойств, которыми он непременно должен обладать, чтобы претендовать на соответствующую правосубъектность. В отношении подобных субъектов, претендующих на государственность, сложился термин «нс состоявшееся государство» .

Особую политическую остроту приобретает данный акт, когда указанная поспешность выражается в отношении части территории государства или организации, борющейся за освобождение. Это может расцениваться как содействие сепаратизму.

По идеологическим, политическим соображениям признание бывает запоздалым, когда соответствующий новый субъект обрел все необходимые свойства правосубъектности и не признающий субъект осознает, что больше теряет от своей консервативной позиции.

Для начала процедуры признания необходимо соответствующее решение высших органов того или иного признающего субъекта. Если это касается признания государства, то в Российской Федерации, например, этот акт оформляется указами Президента РФ. Так, 26 августа 2008 г. Президент РФ подписал указы о признании независимости Абхазии и Южной Осетии, посредством которых было осуществлено международно-правовое признание указанных государств.

После этого признающий субъект обращается к признаваемому субъекту с заявлением о намерении установить с ним соответствующие отношения.

Между государствами это, прежде всего, отношения дипломатические и консульские.