Примечание. 
Как написать закон

Военнослужащий, впервые совершивший дезертирство, предусмотренное частью первой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если дезертирство явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств.

Российские юристы расходятся в оценке целесообразности использования примечаний как средства законодательной техники. Одни авторы считают, что в кодифицированных актах, в отличие от актов текущего правотворчества, примечания вообще не должны предусматриваться^[1], другие, наоборот, подчеркивают важную роль, которую примечания играют в определенных областях законодательства^[2]. С учетом высказываемых замечаний разработчики законопроекта должны использовать этот прием юридической техники аккуратно.

Перечень

Во многих законах используется такое средство юридической техники, как перечень. Обычно перечни строятся по следующей схеме: от более важного к менее важному, от более общего к менее общему. Различают исчерпывающие, или закрытые, перечни и примерные, или открытые. В качестве примера можно привести следующий открытый перечень:

Фонд обязательного страхования вкладов формируется за счет:

• 1) страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• 2) пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов;
• 3) денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам;
• 4) средств федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
• 5) доходов от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;
• 6) первоначального имущественного взноса в соответствии со статьей 50 настоящего Федерального закона;
• 7) других доходов, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Если в тексте статьи содержатся перечни, необходимо обращать особое внимание на то, чтобы все их элементы были согласованы с общей частью, а каждое положение было грамматически и логически связано с предыдущим и последующим положением. Структура этих положений должна быть однородной, т. е. состоять из существительных, или определительных выражений, или глаголов и т. д. В том случае, если перечень состоит из глаголов, необходимо, чтобы эти глаголы были одного вида:

Генеральный директор Агентства:

• 1) действует…
• 2) возглавляет…
• 3) издает…
• 4) распределяет…
• 5) назначает…
• 6) принимает решения…

Особое внимание нужно обращать на соблюдение данных правил при внесении изменений в законодательные акты. Так, в одном из законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» авторы предлагали дополнить перечень оснований приобретения гражданства Российской Федерации:

Гражданство Российской Федерации приобретается:

• а) по рождению;
• б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
• в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Причем соответствующее предложение было сформулировано следующим образом:

в) на основании статьи 15 настоящего Федерального закона — отдельными лицами, указанными в абзаце первом данной статьи.

Таким образом, абсолютно не выдерживались основания классификации, предусмотренные в этой статье.

• [1] См.: Рахманина Т. Н. Кодификация законодательства. М., 2005. С. 89.
• [2] См.: Панько К. К. Примечание как нетипичное средство уголовного нормотворчества // Мировой судья. 2006. № 9. С. 30—37.