Международное гуманитарное право

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • соответствующий понятийный аппарат, который позволит правильно использовать полученные знания;
• • понятие, источники и принципы международного гуманитарного права;
• • понятие международно-правового регулирования военных действий;
• • понятие международно-правовой защиты жертв войны (раненых, больных, военнопленных) в ходе вооруженных конфликтов;
• • понятие международно-правовой защиты гражданского населения и гражданских лиц в ходе вооруженных конфликтов;
• • понятие международно-правовой защиты гражданских объектов и культурных ценностей в ходе вооруженных конфликтов;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять нормы международного гуманитарного права;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения в связи с применением норм международного гуманитарного права;
• • принимать решения и совершать юридические действия в ситуациях, касающихся применения международного гуманитарного права в точном соответствии с основными принципами международного права;
• • осуществлять правовую экспертизу международных нормативных правовых актов, относящихся к сфере международного гуманитарного права;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам международного гуманитарного права;
• • самостоятельно и правильно составлять международно-правовые документы, относящиеся к сфере международного гуманитарного права;

владеть навыками

• • работы с международно-правовой терминологией по вопросам международного гуманитарного права;
• • работы с международными правовыми актами, касающимися сферы международного гуманитарного права;
• • анализа правовых явлений, юридических фактов, международно-правовых норм и правоотношений, касающихся сферы международного гуманитарного права;
• • анализа правоприменительной практики, в том числе урегулирования спорных вопросов, возникающих в связи с применением международного гуманитарного права;
• • реализации норм международного гуманитарного права.

Понятие, источники и принципы международного гуманитарного права

Международное право имеет универсальный и всеобщий характер, в силу этого оно регулирует деятельность государств как в мирное время, так и во время войн и конфликтов. В прежние исторические эпохи, когда войны были столь же естественным состоянием международных отношений, как и мирные отношения, ученые юристы говорили о международном праве мира и международном праве войны^[1]. Сейчас вряд ли правомерно подобное деление. Общепризнанно, что сегодня международное право стремится к развитию «дружественных», т. е. мирных отношений между государствами. Устав ООН запрещает применение силы или угрозы силой против территориальной целостности и политической независимости государств или каким-либо иным образом, несовместимым с его положениями. Государства, не соблюдающие подобного запрета, рассматриваются как агрессоры и несут за подобное поведение международную ответственность.

Вместе с тем Устав ООН допускает правомерное применение силы на основании ст. 51 (право на индивидуальную и коллективную самооборону), гл. VII (действия в отношении нарушения мира, угрозы миру или актов агрессии), а также гл. VIII (региональные органы и соглашения). Все это свидетельствует о том, что современное международное право допускает, хотя и в исключительных случаях, возможность вооруженных конфликтов между государствами, а следовательно, имеются объективные предпосылки для создания и развития норм международного права, регулирующих международные вооруженные конфликты. Практика международных отношений подтверждает, что, несмотря на все усилия, которые предпринимаются ООН и другими международными организациями, мировое развитие сопровождается социальными катаклизмами и конфликтами, иногда принимающими форму вооруженных межгосударственных конфликтов. Кроме того, в ряде государств в обстановке политической нестабильности могут возникать вооруженные конфликты между противоборствующими группировками, что также вызовет необходимость применения соответствующих норм международного права. Необходимость применения вооруженной силы для борьбы с международным терроризмом также порождает возможность применения норм права международных вооруженных конфликтов.

Таким образом, хотя современное международное право стремится к недопущению войн в международном сообществе государств или, по крайней мере, к сведению их количества до минимума, в современных международных отношениях в силу самых различных причин возникают вооруженные конфликты, создающие объективные условия для применения норм международного права, направленных на регулирование подобных конфликтов.

Процессы кодификации права вооруженных конфликтов (или права войны, как тогда называлась эта отрасль международного права) начинаются во второй половине XIX в. К этому времени в международных отношениях стали зарождаться общественные движения, выступающие за оказание помощи лицам, пострадавшим на поле боя, что побуждало государства к принятию адекватных мер на международном уровне. Так, во время Крымской войны (1853- 1856 гг.) в России была создана Крестовоздвиженская община сестер милосердия, оказывавшая помощь раненым и больным на поле боя, деятельностью которой руководил русский хирург Н. И. Пирогов. Во время австро-итало-французской войны (1859 г.) швейцарский гражданин А. Дюнан организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Потрясенный увиденным, он выпустил книгу «Воспоминание о Сольферино», которая способствовала пробуждению общественного сознания в европейских государствах. В 1863 г. в Женеве по его инициативе был создан постоянный Международный комитет помощи раненым, который в настоящее время именуется Международным комитетом Красного Креста (МККК) и выполняет самые различные функции гуманитарного характера.

В августе 1864 г. в Женеве состоялась международная конференция по нейтрализации военной медицинской службы на поле боя, на которой была принята Конвенция об улучшении условий раненых на поле боя. В этом документе закреплялся ряд важнейших международно-правовых принципов и норм гуманного обращения с ранеными и прежде всего их право на медицинскую помощь независимо от того, к какой стороне они принадлежат. Так было положено начало формированию той части права вооруженных конфликтов, которая стремится обеспечить международноправовую защиту лиц, пострадавших от войн.

В 1868 г. в Санкт-Петербурге была принята декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, в которой ставилась задача установить «технические границы, при которых потребности войны должны отступать перед требованиями гуманности». Данный принцип стал решающим в определении тенденций последующего развития международного права, регулирующего поведение воюющих сторон. Можно сказать, что Санкт-Петербургская декларация 1868 г. положила начало кодификации так называемых законов и обычаев войны. В 1874 г. по инициативе России в Брюсселе состоялась международная конференция, перед которой стояла задача выработки кодекса законов и обычаев войны. Однако она завершилась безрезультатно. Дальнейшая кодификация законов и обычаев войны получила развитие на Гаагских мирных конференциях 1899 и 1907 гг., проведенных по инициативе России.

Разразившаяся в начале XX в. Первая мировая война показала своевременность кодификации международного права войны, состоявшейся на Гаагских конференциях мира, однако она же продемонстрировала и их недостаточность. Поэтому после ее окончания и до начала Второй мировой войны в международном праве были разработаны и приняты ряд международных договоров, уточнявших или развивавших положения всех разделов международного права войны. В частности, можно привести такие примеры, как Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.; Правила о Действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.; Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок 1937 г. и др.

После окончания Второй мировой войны была проведена еще одна масштабная кодификация международного права в этой сфере, в частности, 12 августа 1949 г. были приняты четыре Женевские конвенции о защите жертв войны (об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны). Вооруженные конфликты, имевшие место после окончания Второй мировой войны, привели к осознанию необходимости дальнейшего совершенствования международного права вооруженных конфликтов, что произошло на Дипломатической конференции по кодификации международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, состоявшейся в 1974—1977 гг. В результате были приняты Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г., которые подтвердили и привели в соответствие с требованиями времени принципы, регулирующие поведение воюющих в боевых действиях и обращение с жертвами войны и гражданским населением. В 2005 г. был принят третий дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г. о введении дополнительной отличительной эмблемы.

На протяжении второй половины XX в. был принят ряд других международно-правовых актов, оказавших влияние на развитие международного права вооруженных конфликтов. Это, прежде всего, Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Кроме того, было принято много конвенций и иных международных правовых актов, установивших нормы по ограничению или запрещению различных видов оружия, в том числе оружия массового уничтожения (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г.) и различных видов обычного оружия (Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. и четыре протокола к ней, включая Протокол I «О необнаруживаемых осколках»; Протокол II «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.; Протокол III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия»; Протокол IV «Об ослепляющем лазерном оружии»; Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. и др.).

Отсюда можно заключить, что международное право вооруженных конфликтов продолжает развиваться и в настоящее время, что объясняется как научно-технологическим прогрессом в военной сфере, так и совершенствованием форм вооруженного противостояния между государствами, а также между противоборствующими группировками внутри отдельных государств.

Анализ содержания основных международно-правовых актов в рассматриваемой сфере, позволяет утверждать, что международное право вооруженных конфликтов призвано регулировать следующие виды международных отношений.

Во-первых, отношения между воюющими, которые, в свою очередь, включают:

• 1) отношения по поводу военных действий между ними (вопросы начала войны, театра войны, применения средств и методов ведения войны, прекращения войны);
• 2) отношения по поводу международно-правового статуса участников военных действий;
• 3) отношения по поводу защиты прав следующих категорий лиц (иногда именуемых покровительствуемыми лицами):
  • а) жертв войны (раненые, больные, потерпевшие кораблекрушение, военнопленные),
  • б) гражданских лиц и гражданского населения;
• 4) отношения по поводу международной защиты следующих объектов:
  • а) гражданских объектов,
  • б) культурных ценностей;
• 5) отношения по поводу правового статуса и функций гуманитарных организаций в вооруженных конфликтах.

Во-вторых, отношения между воюющими и иными (невоюющими) государствами, а также международными организациями, включая вопросы нейтралитета, контроля за выполнением норм международного права вооруженных конфликтов, в ходе боевых действий и после их временного приостановления вплоть до окончательного урегулирования вооруженного конфликта.

Многообразие и сложный характер регулируемых международных отношений породили различные подходы в науке международного права относительно понятия и даже наименования этой отрасли международного права.

Встречаются различные названия этой отрасли международного права: «право войны» (Ф. Ф. Мартенс), «право вооруженных конфликтов» (А. И. Полторак, Л. И. Савинский), «законы и обычаи войны» (Ф. М. Кожевников), «международное гуманитарное право» (впервые этот термин использовал швейцарский юрист Ж. Пикте, в отечественной науке — И. П. Блищенко и О. Н. Хлестов). Некоторые авторы подразделяют право, применяемое в период войны, на две части: право Гааги, под которым понимается система международно-правовых норм, направленных на ограничение методов и средств ведения войны, и право Женевы, включающее положения о защите жертв вооруженных конфликтов. По всей видимости, речь идет о правовой традиции, сложившейся в ходе кодификации международного права в данной сфере международных отношений. Так, право Женевы берет свое начало от дипломатической конференции, состоявшейся в Женеве в 1864 г.^[2], а право Гааги от Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг.^[3]

В последнее время в отечественной науке международного права предпочтение отдается определению «международное гуманитарное право», которое используется в различных значениях. Некоторые авторы понимают международное гуманитарное право в широком смысле. Так, профессор И. II. Блищенко полагал, что международное гуманитарное право состоит из трех больших групп международно-правовых норм: норм, определяющих режим прав и свобод человека в мирное время; норм, определяющих режим соблюдения элементарных прав и свобод человека во время вооруженного конфликта, и норм, определяющих ограничение гонки вооружений, ограничение и запрещение применения видов оружия и разоружения^[4].

Наряду с этим гораздо чаще встречается понимание международного гуманитарного права в более узком специальном смысле, когда с учетом современного уровня развития международного права отмечается, что международное гуманитарное право представляет собой отрасль международного права, состоящую из совокупности международно-правовых принципов и норм, применяемых в условиях вооруженных конфликтов (международных и немеждународных), предусматривающих права и обязанности субъектов международного права и иных участников вооруженных конфликтов по соблюдению и обеспечению защиты жертв вооруженных конфликтов, гражданского населения, гражданских объектов и культурных ценностей, а также их обязанности по запрещению или ограничению применения определенных средств и методов ведения вооруженных действий^[5]. Близко к ним примыкают нормы, регулирующие вопросы начала и прекращения вооруженного конфликта, а также регулирующие отношения между воюющими и нейтральными государствами.

Как было показано выше, в ходе кодификации различных вопросов международно-правового регулирования вооруженных конфликтов было разработано и принято большое количество международных договоров, что убедительно свидетельствует о том, что сегодня международный договор является важнейшим источником международного гуманитарного права.

Помимо договоров основным источником международного гуманитарного права может быть признан международно-правовой обычай^[6]. Международный суд ООН в деле «О военных и полувоенных действиях США в Никарагуа» упомянул «общие принципы гуманитарного права», т. е. те международно-правовые нормы, которые применимы в любом виде вооруженных конфликтов^[7]. Видимо здесь речь идет все же о нормах международного гуманитарного права, имеющих наиболее общий характер.

Кроме того, в качестве вспомогательных средств для определения норм международного гуманитарного права могут рассматриваться судебные решения как международных, так и национальных судов (приговоры Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов, решения Международного военного трибунала по бывшей Югославии и Международного трибунала по Руанде, решения Международного уголовного суда, а также ряд решений Международного суда ООН), резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других ММПО, резолюции международных конференций, в том числе неправительственных организаций и конференций (МККК, Федерации обществ Красного Креста).

Важную роль в определении норм международного гуманитарного права играет международно-правовая наука, большой вклад в развитие которой вносят Институт А. Дюнана в Женеве, МККК, Институт по Международному гуманитарному праву в Сан-Ремо (Италия). Большой вклад в развитие науки международного гуманитарного права внесли отечественные ученые (И. Н. Арцибасов, И. П. Блищенко, С. А. Егоров, В. А. Карташкин, И. И. Котляров, А. И. Полторак, Л. И. Савинский, О. И. Тиунов, О. Н. Хлестов и др.).

В ходе развития международного гуманитарного права сформировалась система специальных или отраслевых принципов данной отрасли международного права. Прежде всего, следует отметить, что в основу международного гуманитарного права положен один из основных принципов современного международного права — принцип всемерной защиты прав человека, который определяет ее основные тенденции развития. Наряду с этим действуют специальные (или отраслевые) принципы международного гуманитарного права, такие как:

• • гуманизации вооруженных конфликтов (принцип гуманности), рассматриваемый как всеобщий и основополагающий принцип международного гуманитарного права, получивший закрепление в большинстве международно-правовых договорных актов, регулирующих данную сферу международных отношений;
• • ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны;
• • международно-правовая защита жертв войны;
• • международно-правовая защита гражданского населения и гражданских лиц;
• • международно-правовая охрана гражданских объектов и культурных ценностей;
• • защита нрав и интересов нейтральных государств;
• • ответственность участников вооруженных конфликтов за военные преступления и другие правонарушения.

Рассматривая проблему специальных принципов международного гуманитарного права, следует остановиться на концепциях пропорциональности и военной необходимости, которые иногда ошибочно упоминают в качестве специальных принципов международного гуманитарного права. Понятие военной необходимости оправдывает действия, предпринимаемые воюющими, для достижения целей вооруженной борьбы. Концепция пропорциональности исходит из необходимости применения военной силы пропорционально складывающейся боевой обстановке. Применение этих концепций в ходе вооруженных конфликтов, так же как и мер по поддержанию общественного порядка, всегда должно быть совместимо с уважением человеческой личности. Ссылка на них допустима только в исключительных случаях и только тогда, когда это допускается или специально предусмотрено в международных правовых актах.

• [1] Так, труд одного из основателей науки международного права Г. Гроция так и назывался «О праве войны и мира» (1625 г.).
• [2] В 1906 г. конвенция была пересмотрена, в 1929 г. она была вторично пересмотрена, кроме того, к ней была добавлена вторая Конвенция об обращении с военнопленными. В 1949 г. принято уже четыре Женевских конвенций, а в 1977 г. к этим конвенциям были приняты два дополнительных протокола.
• [3] Если принимать во внимание зарождение, то логично было бы называть его Санкт-Петербургским правом, поскольку начало кодификации было положено декларацией 1868 г.
• [4] Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984. С. 76.
• [5] См.: Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 135; Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: учебник. В 2 т. Т. 2. М., 2005. С. 318; и др.
• [6] В ст. 154 четвертой Женевской конвенции 1949 г. (о защите гражданского населения) предусмотрено, что денонсация этой конвенции не будет влиять на обязательства, которые стороны, находящиеся в конфликте, обязаны выполнять в силу принципов международного права, поскольку они вытекают из обычаев, установившихся среди цивилизованных народов, из законов человечности и велений общественной совести.
• [7] ICJ, Recuiel. 1986. Р. 218.