Следственная процедура. 
Международное право

Предложение о создании следственных комиссий было принято по инициативе России в рамках Гаагской конференции 1899 г. Наследующей Гаагской мирной конференции в 1907 г. также была проведена регламентация деятельности следственных комиссий.

Задачей следственных комиссий является установление подлинности случившихся фактов^[1], а также причин возникновения разногласий между спорящими сторонами. В ст. 9 Гаагской конвенции о мирном разрешении международных споров 1907 г. установлено, что целью таких комиссий является выяснение «вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования». Порядок деятельности таких комиссий, которые создаются путем заключения специального соглашения между спорящими сторонами, предусматривается в ст. 17−36 Конвенции. Наиболее важными правилами такого порядка являются: 1) следствие производится в состязательном порядке; 2) комиссия имеет право временно перенести свои заседания на место происшествия, если она считает полезным обратиться к этому средству осведомления; 3) комиссия имеет право просить у каждой из сторон тех объяснений или сведений, кои она признает полезными; 4) стороны обязываются предоставить следственной комиссии в самой широкой мере, признаваемой или возможной, все средства и способы, необходимые для полного выяснения и точной оценки спорных фактов; 5) совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются секретными; 6) доклад подписывается всеми членами комиссии и оглашается на открытом заседании в присутствии советников и служащих сторон; и, наконец, 7) доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, отнюдь не имеет характера третейского решения. Создание следственных комиссий согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 гг. носит добровольный характер, хотя в практике международных отношений в XX в. были зафиксированы случаи договорного закрепления обязательного создания подобных комиссий.

Обращение к следственным комиссиям предусмотрено в Декларации об определении фактов Организацией Объединенных Наций в сфере поддержания международного мира и безопасности, принятой Генеральной Ассамблеей ООП в 1991 г. В настоящее время создание следственных комиссий (комиссии, группы или комитеты независимых экспертов и т. д.) довольно часто практикуется международными организациями (ООН, Совет Европы, ОБСЕ), для проведения расследования фактов нарушения прав человека в отдельных странах.

Согласительная процедура

Международную согласительную процедуру можно определить как вмешательство в урегулирование международного спора со стороны международного органа, который, основываясь на доверии спорящих сторон, обязан изучить все аспекты спора и предложить урегулирование спора, которое не будет рассматриваться ими как обязательное. Они могут с ним согласиться, а могут продолжить поиски урегулирования спора. Согласительные (примирительные) комиссии относятся к одному из самых современных средств урегулирования споров дипломатическими методами. Повод для учреждения примирительных комиссий на постоянной основе был создан Лигой Наций. На III заседании Ассамблеи Лиги, проведенном в 1922 г., была принята рекомендация создавать такие комиссии на основе двусторонних и многосторонних договоров об урегулировании споров и использовать их до того, как спор будет передан на рассмотрение Совета Лиги на основе ст. 15 ее Статута. Эта рекомендация была реализована в целом ряде многосторонних, в том числе региональных, и двусторонних соглашений, заключенных в период с 1924 по 1931 г.

В 1928 г. порядок образования и функционирования согласительных комиссий был установлен в Общем акте о мирном разрешении международных споров.

В настоящее время согласительная процедура также получила широкое признание, например, она закреплена в Европейской конвенции о мирном урегулировании споров 1957 г., а также в Валлеттском механизме ОВСЕ по урегулированию споров 1991 г. и в Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 г., в которой предусмотрено составление списка примирителей, из которого спорящие стороны смогут выбирать членов комиссии по примирению, для урегулирования своих споров. Часто положения о применении согласительных процедур включаются в международные договоры, с помощью которых осуществлялась кодификация международного права (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.). В 2002 г. Административный совет Постоянной Палаты третейского суда принял новый Факультативный регламент о примирении споров, касающихся природных ресурсов и (или) окружающей среды.

Международной практике известны различные примеры успешного применения данной процедуры, например, с помощью примирительной комиссии был урегулирован спор о делимитации континентального шельфа между Норвегией и Исландией в 1981 г. в секторе Ян Мейен, или ее использование помогло прекратить территориальный спор между Гватемалой и Белизом в 2002 г.

Комиссии по примирению, как правило, решают тройственную задачу: а) определение наличия факта; б) установление вопросов права и в) составление доклада комиссии с предложением об урегулировании спора. Таким образом, в отличие от следственных комиссий примирительные не ограничиваются установлением фактов, а рассматривают вопросы права и формулируют предложения об урегулировании спора.

Основным международно-правовым документом в этой сфере до настоящего времени является Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г. В нем установлено:

а) на рассмотрение согласительной процедуры могут представляться споры любого характера; б) комиссии, создаваемые спорящими сторонами, будут иметь постоянный или временный характер; в) постоянные комиссии создаются в течение шестимесячного срока по просьбе одной из сторон спора; г) они состоят из пяти членов, назначаемых на трехлетний срок с возможностью переизбрания; д) комиссии функционируют на основе просьбы, поступившей от спорящих сторон; е) они собираются в штаб-квартире ООН или в другом месте, определяемом председателем; ж) комиссии заседают при закрытых дверях, за исключением иного решения комиссии, принятого с согласия сторон; з) процедура рассмотрения вопросов в комиссии носит состязательный характер; и) задача комиссии состоит в том, чтобы разъяснять спорные вопросы, собирать в этих целях всю полезную информацию посредством расследования или другой процедуры и прилагать усилия для примирения сторон и к) работа комиссии завершается посредством принятия акта, в котором констатируется, пришли ли стороны к соглашению, и устанавливаются его условия, если стороны принимают это соглашение. Данный акт передается сторонам, которые могут принять решение о его публикации.

• [1] Например, в 1904—1905 гг. в деле Dogger Bank русские военные корабли обстреляли по ошибке принятые за японские миноносцы британские рыболовецкие суда. Для выяснения всех обстоятельств дела была учреждена следственная комиссия.