Консульское право. 
Международное право

Консульское право — совокупность международноправовых норм, которые регламентируют положение и деятельность консульских учреждений по защите интересов государств, которые они представляют, а также их граждан в официальных отношениях с государством пребывания по вопросам прежде всего экономического, правового, гуманитарного, культурного характера.

Основным источником права в этой подотрасли является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Помимо нее действуют также еще две региональные Конвенции — Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Но кроме этого государства практикуют заключение двусторонних договоров и конвенций, где оговариваются все организационные вопросы, касающиеся непосредственно деятельности конкретного консульского учреждения. Также источником консульского права является внутреннее законодательство государства, регулирующее консульские отношения (например, Консульский устав); международные договоры, обязательные для данного государства; международный порядок.

Основными задачами консульских учреждений как правило являются:

• — защита за рубежом прав и интересов посылающего государства, его граждан и юридических лиц;
• — содействие развитию дружественных отношений между посылающим государством и государством пребывания, расширение экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных и других связей;
• — содействие выходцам из направляющего государства, а также их наследникам в поддержке контактов с их родным государством.

Установление консульских отношений не требует признания государства де-юре, достаточно лишь признания де-факто. В целом установление консульских отношений схоже с установлением дипломатических, также предполагается выполнение основного условия — наличие взаимного согласия государств. Консульские отношения могут быть установлены при отсутствии дипломатических, и наоборот, прекращение дипломатических отношений не влечет автоматически разрыва консульских.

Практике известны два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные консульские учреждения.

Консульское учреждение (консульство) — постоянный государственный орган внешних сношений, который устанавливается в другом государстве на основании соглашения между двумя государствами для выполнения консульских функций в определенном консульском округе.

Выделяют четыре вида консульских учреждений: генеральное консульство; консульство; вице-консульство; консульское агентство.

Главой консульского учреждения является консул, которые именуются в соответствии с классом консульского представительства и, соответственно, могут быть генеральными консулами; консулами; вице-консулами; консульскими агентами.

Консулы могут быть штатные и внештатные (почетные).

Почетные консулы не могут быть должностными лицами консульского учреждения и отличаются от штатного консула тем, что не находятся на государственной службе, не занимают государственной должности, не входят в штат сотрудников дипломатической и консульской службы.

Почетные консулы имеют возможность заниматься коммерческой и иной деятельностью, которой штатные консулы заниматься не имеют права.

Внештатный консул не получает от направляющего государства регулярной заработной платы, что компенсируется возможностью обращения консулами в свой доход разного рода сборов за проведенные ими консульские действия в соответствии с установленными консульскими тарифами.

Установление консульских отношений влечет за собой открытие консульского учреждения, определение его местонахождения и его консульского округа. Консульский округ — территориальная сфера деятельности данного консульства, поскольку в отличие от дипломатического представительства консульства выполняют свои функции как правило нс на всей территории государства, а на определенной во взаимном двустороннем соглашении территории. Консульских округов на территории конкретного государства может быть несколько, и, как следствие — несколько консульств, число которых определяется в каждом конкретном случае и зависит от целесообразности и необходимости предоставления защиты гражданам и юридическим лицам представляемого государства в стране пребывания.

Консулы при назначении получают консульский патент — документ, выданный компетентными органами представляемого государства, который подтверждает факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. Консульский патент не обязателен при назначении главы консульского отдела при дипломатическом представительстве.

Консул может приступать к выполнению своих непосредственных обязанностей после получения экзекватуры — согласия государства пребывания, которая оформляется путем нанесения надписи на консульском патенте или же в виде отдельного документа. В выдаче экзекватуры может быть отказано без пояснения мотивов.

Совокупность глав консульских учреждений разных государств, которые находятся в конкретном пункте (порт, город) государства пребывания, называется консульским корпусом в узком смысле.

В широком смысле консульский округ включает всех консульских должностных лиц, членов их семей, внештатных консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств, которые находятся в данном пункте.

Возглавляет консульский корпус старшина (дуайен) — старший по рангу и времени получения экзекватуры глава консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции.

Основные функции консульских представительств определены в ст. 5 Венской конвенции 1963 г. К ним относятся:

• — защита в государстве пребывания интересов своего государства его граждан и юридических лиц в пределах, которые установлены международным правом;
• — содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;
• — выяснение всеми законными способами условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания и информирование об этом представляемое государство;
• — исполнение административных и нотариальных функций, в том числе исполнение функций органов регистрации актов гражданского состояния;
• — предоставление помощи, в том числе и правовой, а также содействие физическим и юридически лицам представляемого государства;
• — предоставление помощи морским (речным) судам и самолетам, а также их экипажам;
• — учет соотечественников, которые пребывают на территории консульского округа;
• — предоставление консультаций и практической помощи гражданам представляемого государства, которые пребывают на территории консульского округа;
• — выдача, восстановление и аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, которые направляются в представляемое государство;
• — консульская легализация — установление и подтверждение действительности подписей на документах, которые исходят от власти государства пребывания, а также соответствие этих документов его законам и правилам;
• — исполнение соответствующих действий, но истребованию документов;
• — охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, которые не владеют полной дееспособностью, особенно, когда над ними необходимо установление опеки или попечительства;
• — осуществление необходимых действий относительно представительства или обеспечению представительства соотечественников в судебных и иных учреждениях государства пребывания;
• — исполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства и т. д.

Консульские привилегии и иммунитеты предоставляет государство пребывания на основании международного и национального права для более эффективного исполнения ими своих функций.

Привилегии и иммунитеты подразделяются на два вида:

• 1) привилегии и иммунитеты консульского учреждения:
  • — неприкосновенность помещений консульств,
  • — неприкосновенность архивов и документов консульского учреждения,
  • — налоговые льготы (фискальный иммунитет),
  • — свобода относительно отношений и контактов с гражданами представляемого государства,
  • — свобода передвижений,
  • — таможенные привилегии относительно предметов, ввезенных для официального пользования консульских представительств, включая автомобили, предназначенные для служебного пользования,
  • — право пользоваться флагом и эмблемой представляемого государства;
• 2) привилегии и иммунитеты членов персонала консульского учреждения (личные):
  • — личная неприкосновенность консульских должностных лиц,
  • — иммунитет от судебной и административной юрисдикции государства пребывания относительно действий, произведенных консульскими должностными лицами и служащими при исполнении ими консульских функций,
  • — фискальный иммунитет (в отношении консульских сотрудников и членов их семей),
  • — таможенные привилегии (аналогичны дипломатическим привилегиям).

Окончание консульской миссии может наступить в таких случаях:

• — когда представляемое государство уведомляет об этом государство пребывания дипломатическим путем;
• — когда государство пребывания уведомляет дипломатическим путем государство, которое представляет консульство, что экзекватура главы консульского учреждения аннулирована, консульское должностное лицо или иной сотрудник консульского учреждения объявлен персоной non grata или неприемлемым лицом;
• — окончания срока консульского патента;
• — закрытия консульского учреждения в данном пункте;
• — приостановления консульских функций в целом;
• — состояния войны между государством пребывания и представляемым государством (в этом случае консул может поручить осуществление защиты интересов граждан своего государства консулу третьего государства);
• — смерти консула;
• — выхода территории, в пределах которой находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.