Выплата трудовых пенсий

Выплата трудовой пенсии производится территориальным органом ПФР, организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера. Доставка трудовой пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых она финансируется.

По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности. Если срок действия доверенности превышает один год, пенсионер должен ежегодно подтверждать факт своей регистрации по месту получения трудовой пенсии Выплата трудовой пенсии или ее части приостанавливается в следующих случаях:

• — при неполучении в течение шести месяцев подряд, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
• — при неявке инвалида на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы — на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении трех месяцев выплата пенсии прекращается.

В случае явки пенсионера выплата трудовой пенсии возобновляется по его заявлению в прежнем размере. При этом выплачивается также неполученная за время приостановки сумма.

Выплата трудовой пенсии прекращается-.

• — в случае смерти пенсионера, а также признания его умершим или безвестно отсутствующим — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда;
• — по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
• — в случае утраты пенсионером права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) в связи с представлением недостоверных сведений, истечением срока установления инвалидности, приобретением трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступлением на работу — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства.

Выплата трудовой пенсии по инвалидности, помимо указанных случаев, прекращается также при наступлении следующих обстоятельств:

• — со дня назначения досрочной трудовой пенсии по старости;
• — со дня достижения общеустановленного пенсионного возраста — 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) при наличии пяти лет страхового стажа;
• — со дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости — 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины).

Выплата трудовой пенсии восстанавливается:

• — при отмене решения о признании пенсионера умершим или безвестно отсутствующим — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу решение суда;
• — при наступлении новых обстоятельств или надлежащего подтверждения обстоятельств, дающих право на трудовую пенсию или ее часть, если со дня прекращения ее выплаты прошло не более 10 лет, — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом ПФР получены заявление о восстановлении выплаты пенсии со всеми необходимыми документами.

При восстановлении выплаты размер пенсии (части трудовой пенсии по старости) определяется заново. Если он не достигает размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), установленного на день прекращения ее выплаты, го пенсия (часть пенсии) восстанавливается в прежнем размере.

Выплата трудовой пенсии производится за текущий месяц.

Начисленные суммы СЧ, выплата которых была приостановлена ПФР и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года.

Трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине ПФР, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

По вопросу о взыскании неполученной суммы пенсии по вине ПФР Верховным Судом РФ по делу № 41-В07−25 было вынесено определение от 6 июня 2007 г. Т. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о возмещении материального ущерба. В обоснование своих требований указала на то, что в период с 1996 г. по 1999 г. ей несвоевременно выплачивалась пенсия, вследствие инфляции ее деньги обесценились. В связи с этим она просила проиндексировать несвоевременно выплаченные суммы и взыскать с ответчика 36 680 руб. 65 коп.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 «Второй Центральный» г. Таганрога Ростовской области от 9 марта 2006 г. Т. отказано в иске в связи с пропуском срока исковой давности. Апелляционным определением Таганрогского городского суда от 25 мая 2006 г. решение мирового судьи оставлено без изменения.

Определением от 31 мая 2007 г. дело передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила состоявшиеся по делу судебные постановления по следующим основаниям.

Судом установлено, что Т. в период с января 1996 г. по сентябрь 1999 г. несвоевременно выплачивалась пенсия, что повлекло причинение истице убытков.

Отказывая в иске, суд сослался на пропуск Т. трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ. Этот вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права. Согласно п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Спорные правоотношения, вытекающие из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

То обстоятельство, что пенсия истице выплачивалась не в полном размере, Управлением ПФР не оспаривалось. Поскольку право Т. на своевременное получение денежных выплат было нарушено, ей был причинен ущерб и она имеет право на возмещение убытков.

Механизмом реализации принципа полного возмещения убытков в условиях нестабильности цен является индексация не полученных своевременно денежных сумм.

При указанных условиях состоявшиеся по делу судебные постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

При разрешении споров, связанных с взысканием начисленных сумм трудовой пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце (в том числе за прошедшее время) и оставшихся не полученными в связи с его смертью, следует руководствоваться положениями п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях, поскольку указанный Закон является специальным и был принят 30 ноября 2001 г., т. е. позже, чем часть третья ГК РФ, которая была принята 1 ноября 2001 г. (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»),.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях суммы трудовой пенсии, не полученные в связи со смертью, не включаются в состав наследства и выплачиваются членам семьи умершего пенсионера, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, если они проживали совместно с ним и если обращение за указанными суммами последовало не позднее шести месяцев со дня его смерти. При обращении за пенсией нескольких членов семьи причитающиеся им суммы делятся поровну.

Пенсионеру, выезжающему на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему трудовой пенсии или ее части в рублях за шесть месяцев вперед.

По заявлению пенсионера сумма назначенной ему трудовой пенсии может выплачиваться на территории РФ по доверенности путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо переводиться за границу в иностранной валюте, но курсу рубля, установленному ЦБ РФ на день совершения этой операции. Перевод производится со дня, до которого выплачена пенсия в рублях.

Порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, установлен Федеральным законом от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510.

В случае возвращения пенсионера на постоянное жительство в Россию суммы назначенной ему трудовой пенсии, не полученные за время проживания за границей, выплачиваются не более чем за три года.

Выплата пенсий гражданам, которые выезжали из СССР на постоянное жительство за границу, регулировалась Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590. В п. 180 Положения предусматривалась выплата назначенных пенсий только тем гражданам, выехавшим на постоянное жительство в капиталистические страны, которые являлись получателями пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также по случаю потери кормильца.

8 декабря 1991 г. главы союзных республик России, Белоруссии и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в котором было заявлено о прекращении существования СССР.

В целях возобновления перевода пенсий за границу Верховный Совет РФ принял постановление от 11 февраля 1993 г. «О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу», которым Российская Федерация приняла на себя обязательства СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и п. 2 Положения от 8 июля 2002 г. № 510 пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена лишь гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы России, которым такая пенсия назначалась по законодательству РФ.

В жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин государства Израиль Г. просил признать не соответствующими ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ ч. 3 ст. 3 Закона о трудовых пенсиях и ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в той мере, в какой ими допускается лишение иностранных граждан, постоянно проживающих за пределами РФ, права на получение пенсии по старости, назначенной им по нормам законодательства Союза ССР.

Как следует из представленных материалов, в 1988 г. заявителю в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» была назначена пенсия по старости, выплата которой была приостановлена в связи с его выездом в августе 1990 г. на постоянное жительство в Израиль. Управлением ПФР по городу Великие Луки ему было отказано в возобновлении выплаты пенсии, поскольку он не являлся гражданином Российской Федерации, а пенсия по законодательству РФ ему не назначалась.

Постановлением президиума Псковского областного суда от 16 марта 2007 г. в возобновлении выплаты пенсии ему также отказано.

Из представленных в Конституционный Суд РФ документов следует, что трудовая пенсия Г. ни по нормам Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ни согласно Закону о трудовых пенсиях не назначалась, соответственно, ее выплата на основании указанных нормативных правовых актов не приостанавливалась.

Назначение и выплата заявителю пенсии по старости осуществлялись согласно ранее действовавшему Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 3 августа 1972 г. № 590. В соответствии с ним выплата пенсий по старости или по инвалидности, назначенных по Закону СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», гражданам СССР, выехавшим на постоянное жительство в капиталистические страны, по общему правилу приостанавливалась. Перед отъездом из СССР указанным лицам выплачивалась пенсия за шесть месяцев вперед. Особый порядок выплаты пенсий устанавливался в отношении пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и пенсий по случаю потери кормильца.

Действующим правовым регулированием гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, выплата пенсий, назначенных по нормам законодательства СССР, не предусмотрена, кроме случаев, указанных в постановлении Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4461 -1 «О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу». Это не исключает возможности закрепления порядка их пенсионного обеспечения в международном договоре между Российской Федерацией и государством, на территории которого они постоянно проживают. Предоставление иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, права получать пенсии, выплата которых была приостановлена согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству СССР, на чем настаивает заявитель, является прерогативой федерального законодателя и к полномочиям Конституционного Суда РФ не относится (Определение от 18 декабря 2007 г. № 961−0-0).

Удержания из трудовой пенсии производятся на основании:

• — исполнительных документов;
• — решений органов ПФР о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, в связи с нарушением п. 4 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях;
• — решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий, полученных путем злоупотреблений.

Не может быть удержано более 50%, а в установленных законодательством РФ случаях — более 70% трудовой пенсии.

По решению территориальных органов ПФР удержания не могут превышать 20% трудовой пенсии. В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности, производимой по решению органов ПФР, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Пункт 2 ст. 26 Закона о трудовых пенсиях оспаривался в Конституционном Суде РФ (Определение от 24 января 2006 г. № 7−0). В декабре 1991 г. Г. по Закону РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была назначена пенсия за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. В соответствии со ст. 87 выплата пенсии производилась при условии оставления работы (службы), с учетом которой она была установлена. Согласно ст. 127 и 128 пенсионер обязан был извещать орган, выплачивающий ему пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, в данном случае — о поступлении на работу, с учетом которой установлена пенсия. Суммы пенсий, излишне выплаченные пенсионеру вследствие его злоупотребления, удерживались из пенсии по решению органа, выплачивающего ее. Эти нормы фактически воспроизведены в п. 4 ст. 23 и подп. 2 п. 1 ст. 26 Закона о трудовых пенсиях.

21 октября 2003 г. комиссия по назначению, перерасчету и правовой оценке документов при ГУ-УПФРФ по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, установив факт работы Г. с мая 1992 г. по июнь 2000 г. в должности штурмана самолета, на основании ст. 23 и 26 Закона о трудовых пенсиях вынесла решение об удержании из его пенсии излишне выплаченных за указанные годы сумм.

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ Г. оспаривал конституционность подп. 2 п. 1 ст. 26 Закона о трудовых пенсиях, поскольку, по его мнению, положение, предусматривающее возможность внесудебного лишения гражданина выплаченных в счет пенсии сумм, противоречит ст. 35 (ч. 3) Конституции РФ.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает удержание из трудовой пенсии на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, только тех сумм, которые излишне выплачены пенсионеру в связи с нарушением им обязательства сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. Речь идет о денежных суммах, на которые по закону пенсионер не имел права, т. е. не являющихся его имуществом. Таким образом, его конституционное право на владение, пользование и распоряжение собственным имуществом, установленное ст. 35 (ч. 3) Конституции РФ, оспариваемой нормой не нарушено.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях решение о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии может быть обжаловано в установленном порядке, в том числе в суд, о чем заявитель своевременно и надлежащим образом был уведомлен органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Следовательно, не было нарушено и его право на судебную защиту.