Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях;
• • виды и свойства доказательств;

уметь

• понимать смысл административно-правовых норм в части регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу доказывания в административной юрисдикционной деятельности;

владеть

• навыками анализа и применения норм административного права в конкретных обстоятельствах, возникающих в сфере административной юрисдикционной деятельности, связанной с доказыванием и работой с доказательствами.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.1 КоАП РФ относятся:

• 1) наличие события административного правонарушения;
• 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
• 3) виновность лица в совершении административного правонарушения. Формы вины физических лиц определены ст. 2.2 КоАП РФ, согласно которой: «1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть». В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
• 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
• 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
• 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

К указанным выше обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся (ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ):

• 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
• 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
• 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
• 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
• 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
• 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
• 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
• 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка^[1].

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

КоАП РФ предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч. 3 ст. 4.2).

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), признаются:

• 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6;
• 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• 4) совершение административного правонарушения группой лиц;
• 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Указанные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ).

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ).

В отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях, нс могут быть признаны судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, в качестве отягчающих.

• [1] К малолетним детям ст. 28 ГК РФ относит несовершеннолетних, не достигшие 14 лет.