Конституционные основы Российской Федерации в системе физической культуры

Данная статья посвящена основам конституционного законодательства РФ в сфере физической культуры и массового спорта, а также анализу законотворческого процесса в этой области. Автор рассматривает Конституцию РФ, различные законы, правотворческую деятельность в данной сфере общественной жизни Ключевые слова: КОНСТИТУЦИЯ, ЗАКОН, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ В современный период особое значение приобретает физическое здоровье населения — граждан любой страны. Ведь именно человеческий потенциал является достоянием любого современного государства. Все страны, так или иначе, стремятся развивать спорт и физическую культуру, чтобы не только сократить расходы на здравоохранение, но и добиться физического здоровья нации. Известно, что в тех странах, в которых не проводится осмысленной политики в области физкультуры и спорта, весьма высоки расходы на здравоохранение, и физическое здоровье населения оставляет желать много лучшего: это и частые заболевания сердечно-сосудистой, опорно-двигательной систем, наличие избыточного веса, низкая продолжительность жизни населения, относительно невысокое ее качество, наличие многочисленных вредных привычек (курение, чрезмерное употребление алкоголя и т. д.) и, как следствие, отсутствие полноценного здорового образа жизни.

Особенно данная ситуация характерна для развивающихся стран, которые только приходят к идее важности физической культуры и спорта для собственных граждан. Во многих развитых государствах проблема сохранения физического здоровья населения давно уже стала приоритетной и государственно важной задачей, которая нередко ставится на самом высоком политическом уровне. Создаются министерства спорта и физической культуры, национальные спортивные комитеты, государством и меценатами инвестируются значительные средства на развитие физической культуры, принимаются стратегические перспективные планы по распространению спорта и физической культуры, организации международных и национальных спортивных мероприятий. Российская Федерация в данном контексте не является каким-то исключением. Больше того, в нашей стране создана прочная и основательная законодательная база проведения такой политики и, следовательно, есть все правовые предпосылки для развития спорта и физической культуры. В России необходимость этого давно уже была осознана на самом высоком политическом уровне — уровне законодательной и исполнительной власти.

Как следствие, в стране принимаются решения и осуществляются программы по сохранению физического здоровья нации, развитию физической культуры и спорта. Причем данные задачи вовсе не являются отвлеченными или умозрительными проектами, направленными на достижение каких-то абстрактных целей. Цели здесь вполне конкретные и непосредственно связанные с национальной безопасностью страны, сохранением в ней человеческого потенциала и физического здоровья наших граждан. конституционный законодательство физический культура Общеизвестно, что Россия является великой спортивной державой, что и показали XXII Олимпийские игры в Сочи, но не менее важно, наряду с развитием спорта на высоком уровне международных соревнований, создание базы для развития массового спорта и физической культуры в стране, вовлечения в эту сферу самых широких слоев населения, в особенности молодежи, подрастающего поколения. На протяжении последних лет на государственном уровне принята программа развития массового спорта в стране, началось финансирование различного рода проектов в области физической культуры и спорта, причем проводятся они именно на общенациональном уровне с охватом самых широких слоев населения. Важно отметить, что существующее в нашей стране законодательство дает самые широкие возможности для развития массового спорта и укрепления физического здоровья граждан. Главным из законодательных актов в данной сфере является в первую очередь российская конституция, в которой содержатся основные положения относительно необходимости сохранения и преумножения физического здоровья граждан и распространения спорта и физической культуры в стране. Положения российской конституции поддерживаются и рядом международных соглашений и основополагающих документов, принятых нашей страной на международном уровне. Так, согласно Статье 1 Международной хартии физического воспитания и спорта, одним из основных прав каждого человека являются занятия физическим воспитанием и спортом [7]. Принимая эту хартию в 1978 году, Генеральная конференция ЮНЕСКО подчеркнула свою убежденность в том, что «эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможности каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и, что в соответствии с этим, доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован». Статья 9 хартии устанавливает, что «государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту, воспитательное значение которых является вполне очевидным. Их участие должно заключаться в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки и принятии всех других мер поощрения, стимулирования и контроля» [7].

Но все же главные основания для развития физической культуры и спорта в РФ содержатся в Основном законе государства. Рассмотрим подробнее конституционные основы Российской Федерации (далее РФ) в системе физической культуры. В настоящий момент нормативно-правовое обеспечение деятельности в области физической культуры и спорта в РФ представляет собой небольшой, по сравнению с другими отраслями права, по объему массив законодательных и подзаконных актов. Центральное место в этом массиве законодательства занимает Федеральный закон (далее ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ (ред. от 10.01.2003 г.; от 30.06.2007 г.) [3].

Конституционное право России является базовой для всей системы российского права отраслью, представляющей собой совокупность норм, устанавливающих основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, систему органов власти и местного самоуправления [8]. Конституционное право имеет особый способ воздействия — установление, юридическая конструкция которого такова, что оно не предполагает точно определенных прав и обязанностей участников правовых отношений: конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер и обращены ко всем или ко многим видам субъектов. Предмет правового регулирования системы физической культуры и спорта — это разнообразные общественные отношения, в которые вступают в процессе осуществления своей деятельности субъекты системы физической культуры и спорта.

В самом тексте Конституции РФ (далее — Конституция) словосочетание «физическая культура» встречается дважды: в статье 41 о праве на охрану здоровья, пунктом вторым которой устанавливается, что в РФ поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта; в статье 72 о предметах совместного ведения, согласно подпункту «е» пункта 1 которой к совместному ведению РФ и ее субъектов относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта [1].

В данном случае теория управления физической культурой оперирует понятием «система», выделяя ряд главных ее содержательных характеристик и признаков: 1) целостность, предполагающую совокупность конкретных процессов и объектов; 2) делимость, при которой система делится на подсистемы и элементы; 3) наличие системных интегральных качеств, т. е. таких новых свойств, которые не присущи ни одному из элементов, образующих систему. Так, например, для организационной системы физической культуры и спорта характерно наличие определенной цели — физическое совершенство человека [9].

Конституционную основу деятельности физических лиц, занимающихся физической культурой с целью удовлетворения своих личных нематериальных потребностей, использующих при этом такие компоненты физической культуры, как физическая рекреация и двигательная реабилитация, составляют нормы Конституции о праве каждого на охрану здоровья (п. 1 ст. 41), в связи с чем государством поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (п. 2 ст. 41) [1]. В развитии этих конституционных норм ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3] рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом (п. 2 ст. 1 Закона).

Нормы конституционного права для физических лиц, в отношении которых осуществляется процесс физического воспитания? целенаправленный педагогический процесс, имеющий целью обучение двигательным действиям и развитие физических способностей, в том числе процесс профессионального физкультурного образования, устанавливают право каждого на образование, гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 Конституции) [1].

К тому же Законом РФ «Об образовании» [4] установлены социальные гарантии реализации прав граждан на образование: права и социальная защита обучающихся и воспитанников; охрана здоровья; права и обязанности родителей и др. (ст. ст. 50−52 Закона).

Основополагающие принципы регулирования деятельности физических лиц, осуществляющих свою деятельность, приносящую заработок или доход в сфере физической культуры и спорта, которая также является объектом приложения их труда и характеризует их профессиональную специализацию, установлены Конституцией. В соответствии с ними труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; получать вознаграждение за свой труд; каждый имеет право на отдых (ст. 37) [4].

Свое непосредственное развитие и конкретизацию в системе физической культуры и спорта конституционные нормы о праве на труд находят в трудовом законодательстве, в частности Трудовом кодексе РФ [2], который устанавливает понятия трудового договора, его содержание и порядок заключения. Согласно ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», работниками физкультурно-спортивных организаций считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Названным Законом также определено, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством.

В России организациям и физическим лицам, выполняющим функции по обеспечению занятий населением физической культурой и спортом посредством создания материальных и интеллектуальных продуктов или выполнения работ и оказания услуг, Конституция гарантирует свободу экономической деятельности, признает и защищает равным образом их частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (ст. 8), придавая им статус экономической основы конституционного строя. Конституционно закреплено право человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34). Установлено, что право частной собственности охраняется законом; каждому гарантировано право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55) [1].

Конституцией гарантируется право на объединение и свобода деятельности общественных объединений и организаций, создаваемых для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, а также запрещается принуждение к вступлению в какое-либо объединение или организацию и пребыванию в них (ст. 30) [1].

Особенности правового положения физкультурно-спортивных объединений определены ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно статье 8 названного Закона, порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется ФЗ «Об общественных объединениях» [5] с учетом особенностей, предусмотренных вышеназванным Законом.

Учитывая федеративное устройство российского государства, отметим следующие конституционные нормы.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении РФ находится: установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (ст. 72). Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (ст. 77) [1].

В систему федеральных органов исполнительной власти входит и Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту. Наряду с указанным Комитетом управляющую подсистему физической культуры составляют и другие органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы физкультурного образования, лечебной физкультуры и спортивной медицины, физической подготовки военнослужащих и сотрудников.

Действующее административное, гражданское, финансовое законодательство предоставляет органам государственного управления полномочия по непосредственному управлению физкультурными организациями и общему регулированию физкультурной деятельности. К формам непосредственного управления относятся акты органа исполнительной власти о создании организаций, утверждении уставов, наделении их имуществом, утверждении смет, исполнении бюджета, назначении и освобождении от должности руководителей, реорганизации и ликвидации. Общее регулирование осуществляется в формах государственной регистрации, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных организаций, обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры, спорта и иных.

Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 130−133) [1].

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К ним, в частности, относится создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании. Основы местного самоуправления законодательно закреплены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6].

Таким образом, в РФ конституционные права и свободы реализуются субъектами физкультурно-спортивной деятельности в различных правоотношениях, конкретное содержание которых определяется значительным по объему массивом правовых актов, достаточно полно определяющих правовой статус их участников, а вот повышению эффективности управления системой физической культуры на современном этапе развития законодательства способствует принятие и реализация соответствующих целевых программ — комплекса обязательных для исполнения всеми органами исполнительной власти мероприятий, обеспеченных финансовыми и материально-техническими ресурсами и закрепленных правовыми актами.

• 1. Конституция Российской Федерации// «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
• 2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3.
• 3. Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2206.
• 4. Закон Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) «Об образовании». Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150.
• 5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930.
• 6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506.
• 7. Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для студентов вузов/Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. — 671 с.
• 8. Гойман В. И. Система права. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999, с. 219−220.
• 9. Переверзин И. И., Бугров Н. Н., Вилькин Я. Р. и др. Управление физической культурой и спортом: Учеб. для ин-тов физ. культ. М.: ФиС, 1987, с. 9−11.