Субъекты дисциплинарного производства

Основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

Работодателями могут быть государственные и негосударственные органы или организации в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу. Как правило, перечень руководителей, наделенных таким правом, специально оговорен в правовых актах. В качестве работников, как правило, выступают физические лица, соответствующие предъявляемым к ним законом требованиям (к возрасту работника, его состоянию здоровья и др.).

Анализируя дисциплинарно-правовые нормы, регламентирующие права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить, что права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности специально системно в действующем законодательстве не прописаны; права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности намного у? же прав работодателя (начальника).

К основным правам и обязанностям работника можно отнести право:

• • знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к дисциплинарной ответственности;
• • давать объяснения и представлять доказательства, свидетельствующие о его невиновности;
• • обжаловать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вышестоящему начальнику или в суд;
• • пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим законодательством.

К субъектам дисциплинарного производства также относятся различные общественные организации, наделенные определенными правами в процессе производства по привлечению к дисциплинарной ответственности: профсоюзные организации, аттестационные комиссии, суды чести и некоторые другие.

Участие профсоюзов как субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности заключается, как правило, в том, что их мнение подлежит обязательному учету в определенных законом случаях. Например, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. В случае если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, второе может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника и представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя — обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

В системе военной, правоохранительной и некоторых других видах государственной службы в качестве субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности действуют аттестационные комиссии и суды чести. Их роль заключается в том, чтобы способствовать принятию объективного решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Например, существующие в органах внутренних дел суды чести как орган укрепления служебной дисциплины создаются в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202−1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», и являются выборными органами, работающими на общественных началах.

Предназначением судов чести являются:

• • нравственная оценка выносимым на их рассмотрение проступкам сотрудников;
• • укрепление авторитета органов внутренних дел; оказание активной помощи в укреплении служебной дисциплины;
• • нравственное воспитание личного состава;
• • формирование у него верности гражданскому и служебному долгу, Конституции РФ, присяге, уважения к своей профессии.

Деятельность судов чести строится в соответствии с принципами законности, коллегиальности, гласности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов. Организационно-методическое руководство судами чести осуществляют начальники органов внутренних дел.

На рассмотрение судов чести могут быть вынесены или приняты по собственной инициативе материалы:

• • о нарушении сотрудником служебной дисциплины;
• • недобросовестном отношении к выполнению служебных обязанностей;
• • совершенном правонарушении, поступившие в установленном законом порядке из суда, органов следствия, прокуратуры и других органов и должностных лиц;
• • недостойном поведении вне службы.

При этом они не вправе рассматривать материалы о проступках, за которые уже наложено дисциплинарное взыскание или по которым ранее состоялись решения компетентных органов или должностных лиц.

Суды чести разбирают поступившие материалы в срок до 10 дней с момента их поступления в присутствии привлекаемого к суду. Сотрудник, в отношении которого рассматриваются материалы, имеет право знакомиться с ними; участвовать в их исследовании; заявлять отводы, ходатайства; давать устные и письменные объяснения суду; представлять свои доводы по вопросам, возникающим в ходе заседания суда; возражать против ходатайств и заявлений; обжаловать решения суда.

Суд чести выясняет причины совершения проступка, условия, ему способствующие. Рассмотрев поступившие материалы, суд чести может:

• • не применяя мер воздействия, ограничиться обсуждением, если привлекаемый сотрудник чистосердечно раскаялся, принес извинение коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместил причиненный ущерб;
• • объявить общественное порицание;
• • возбудить ходатайство перед соответствующим прямым начальником о лишении сотрудника нагрудного знака, понижении его в должности, снижении в специальном звании на одну ступень, перемещении по службе, увольнении из органов внутренних дел, а курсантов и слушателей — об отчислении из образовательного учреждения или учебного подразделения.

Если в результате рассмотрения материалов будут выявлены обязательства, свидетельствующие о необходимости привлечения сотрудника к уголовной ответственности, суд чести, не вынося решения, но существу дела, возбуждает перед начальником органа внутренних дел ходатайство о направлении материалов в следственные органы.

Решение суда чести может быть обжаловано в течение семи дней лицом, в отношении которого оно вынесено. Жалоба подается начальнику органа, где создан суд, который рассматривает ее в срок до семи дней, а в случае проведения проверки по жалобе — 15 дней. О принятых мерах сообщается заявителю. Решение суда чести действует в течение года. При примерном поведении сотрудника и его добросовестном отношении к службе он имеет право снять примененную им меру воздействия до истечения годичного срока или ходатайствовать перед начальником о срочном снятии наложенного взыскания.

Аттестационные комиссии действуют как в органах внутренних дел, так и в таможенных и иных государственных органах.

В таможенных органах аттестационные комиссии создаются приказом начальника таможенного органа. Возглавляет аттестационную комиссию председатель.

В своей работе действующие в таможенных органах аттестационные комиссии руководствуются Федеральным законом о службе в таможенных органах, Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и другими нормативными правовыми актами.

Аттестационные комиссии наделены нравом на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей делать один из следующих выводов:

• 1) соответствует занимаемой должности;
• 2) не соответствует занимаемой должности.

По результатам аттестации сотрудника таможенного органа аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение начальника таможни мотивированные рекомендации о повышении сотрудника в должности, о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую должность, о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, о понижении сотрудника в должности, об увольнении сотрудника.

Результаты аттестации фиксируются в протоколе заседания аттестационной комиссии и аттестационном листе сотрудника. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем комиссии, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.