Совершенствование системы мероприятий социальной политики, разработка и корректировка соответствующих социальных программ по повышению уровня семейного благополучия приемных семей, в том числе и в связи с предоставлением средств на содержаниеприемного ребенка в семье, должно происходить с учетом специальных семейных отношений и других показателей функционирования приемной семьи. С учетом национальныхи культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитиирегиона, исходя из финансовых возможностей региона, могут быть установлены определенные профессиональные (трудовые) льготы приемным родителям.
2.2. Совершенствование семейного законодательствапо вопросам правового регулирования усыновления (удочерения).
на современном этапе развития российского общества.
Тема усыновления в нашем государстве не перестает быть актуальной, поскольку многие вопросы в достаточной мере не урегулированы на законодательном уровне. За последние два года в России количество детей, передаваемых на усыновление, начало снижаться. Это объясняется тем, что принятый в 2012 г. закон о запрете усыновления детей гражданами США, известный как «закон Димы Яковлева», повлек за собой снижение количества усыновления российских детей иностранными гражданами. Это объясняется тем, что США до принятия данного закона занимало доминирующее положение среди стран, граждане которых имеют право на усыновление детей из России.
Пока еще существует проблема замещения этой доли, которая отводилась США при усыновлении другими иностранными государствами. В результате этого снизилось число детей, переданных на усыновление за рубеж и вместе с тем не привело к увеличению усыновления детей россиянами. В связи с этим нашему государству необходимо предпринять меры, которые бы позволили как можно больше передавать на усыновление детей не только на территории России, но и за рубеж, тем самым сокращая число детей, оставшихся без попечения родителей. Семейный кодекс Российской Федерации четко определил круг лиц, имеющих право быть усыновителями. Первое требование, которое выдвигает законодатель к кандидату в усыновители, является его возраст. Согласно абз. 1 п.
1 ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Из содержания данной статьи можно сделать вывод, что не допускается усыновление ребенка несовершеннолетним лицом, даже если оно признано в законном порядке полностью дееспособным в силу эмансипации или в связи с вступлением в брак. Однако, на наш взгляд, вызывает сомнение наличие такого ограничения. Полностью дееспособное лицо имеет неограниченные возможности обеспечить ребенку должное воспитание и содержание, тем более в современной жизни достаточно часто родителями становятся несовершеннолетние лица.
На практике встречаются случаи, когда родственники ребенка, оставшегося без родительского попечения, не достигли совершеннолетия, но обладают полной дееспособностью и желают принять его в свою семью. Поэтому в интересах ребенка и соблюдая преимущественное право родственников при усыновлении, на наш взгляд, законодатель должен идти на уступку, предоставляя возможность данной категории лиц в усыновлении. В связи с этим вносится предложение дополнить абз. 1 п. 1 ст.
127 СК РФ следующим содержанием: «При усыновлении ребенка родственниками усыновителями могут быть полностью дееспособные лица обоего пола».Законодатель не устанавливает предельного возраста, по достижении которого усыновление не допускается. Однако в силу возраста усыновитель может быть не способен осуществить возложенные законом на него обязанности. Поэтому в каждом конкретном случае, когда возраст усыновителя приближен к пенсионному возрасту или уже перешел эту границу, нужно учитывать ряд условий: состояние здоровья усыновителя, его материальное положение, кровнородственные связи с ребенком, возраст ребенка. Только суд и никакой иной орган, исходя из вышеприведенных условий, руководствуясь интересами ребенка, сможет разрешить усыновление лицом пенсионного возраста. Кроме установленного законом возраста, усыновитель должен обладать полной дееспособностью. Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишаются права быть усыновителями. Данное требование распространяется и на тот случай, когда на усыновление претендует супружеская пара, в которой один из супругов признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Это объясняется тем, что ребенок, передаваемый на усыновление в семью, должен воспитываться в благоприятных условиях, а не подвергаться угрозе жизни и здоровью со стороны душевнобольных лиц или лиц, злоупотребляющих алкоголем или наркотиками. Категория граждан, которым законодатель не разрешает усыновление детей, — это лица, которые и не допустили никаких правонарушений или преступлений, но по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности усыновителя. В перечень заболеваний входят: туберкулез органов дыхания, инфекционные заболевания (такие, как гепатит С, ВИЧ-инфекция), злокачественные онкологические заболевания, психические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности только 1 группы, а не ко 2 группе, как это было предусмотрено ранее.
Сегодня ст. 127 СК РФ не содержит положения, запрещающего усыновление, когда совместно с усыновителем проживает лицо (лица), страдающее заболеванием, представляющим опасность для окружающих, как это предусматривалось ранее. Отсутствие данного запрета вызывает сомнения, поскольку может крайне неблагоприятно отразиться на здоровье усыновляемого ребенка. По нашему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если усыновляемый ребенок и лицо, страдающее заболеванием, представляющим опасность для окружающих, окажутся в непосредственном контакте, суд должен запретить усыновление. Немаловажное требование законодатель предъявляет к материальной стороне кандидата в усыновители.
Это объясняется тем, что для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности ребенка хотя бы необходим минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров, оплата платежей и иного, что все в совокупности позволит усыновленному ребенку жить, воспитываться и развиваться в нормальных условиях. Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого они проживают, не могут быть усыновителями. В исключительных случаях суд может не брать вовнимание установленный законом доход усыновителя, но только тогда, когда придет к выводу о необходимости удовлетворения конкретного заявления об усыновлении ребенка и в интересах ребенка (например: усыновляемый ребенок проживал в семье усыновителя до подачи заявления об усыновления и считает его своим родителем). Кроме дохода, усыновитель должен иметь постоянное место жительства, в противном случае усыновление не допускается. До 2 июля 2013 г. кандидаты в усыновители должны были представлять справку о соответствии жилого помещения санитарным и техническим условиям, что было предусмотрено абз. 11 ч. 1 ст.
127 СК: лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, не могли быть усыновителями. Сегодня эта норма утратила силу, что, на наш взгляд, с одной стороны, как бы для многих усыновителей упростило процедуру подготовки необходимых документов, но, с другой стороны, может повлечет за собой нарушение прав и интересов ребенка жить и воспитываться в благоприятных условиях. Сложно себе представить, когда антисанитарные условия (например, у усыновителя проживает большое количество животных, за которыми он плохо ухаживает или усыновитель занимается накопительством ненужных вещей и т. д.) могли бы благоприятно отразиться на здоровье ребенка. Поэтому, на наш взгляд, при малейшем подозрении, что состояние жилого помещения усыновителя не соответствует санитарным и техническим нормам, в обязательном порядке должна предоставляться справка о состоянии жилья, а при ее отсутствии ставить вопрос вплоть до отказа в усыновлении. Согласно российскому законодательству лица, не состоящие между собой в браке, не имеют возможности совместно усыновить одного и того же ребенка, несмотря на то, что они находятся в фактических брачных отношениях. Данный запрет получил неоднозначную оценку в научной литературе от полного одобрения до его отрицания. Думается, что у лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, есть все возможности для того, чтобы стать усыновителями, для этого стоит лишь зарегистрировать брак в установленном законом порядке.
Совершенно новым и, на наш взгляд, оправданным является закрепление в СК РФ запрета быть усыновителями лицам, состоящим в союзе, заключенном между лицами обоего пола, который признан браком и зарегистрирован в соответствии с законодательством государства, где такой брак разрешен, а также лицам, являющимся гражданами указанного государства и не состоящим в браке. Позиция законодателя в данном вопросе в полной мере ясна, поскольку при устройстве ребенка в семью усыновителя должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Лица, желающие стать усыновителями, в обязательном порядке должны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При несоблюдении данного требования, предусмотренного п. 4 ст. 127 СК РФ, лица лишаются возможности стать усыновителями. Данные требования не распространяются на лиц, желающих стать усыновителями, если они являются или были опекунами (попечителями) и не отстранялись от этих обязанностей, а также в отношении близких родственников ребенка, его мачехи или отчима.
Заключение
.
Первоосновой семейного воспитания является общение ребенка и родителей, являющееся насущной потребностью человека. Полноценное и гармоничное развитие ребенка может быть только в семье. Ребенок, который естественным образом нуждается в защите, любви и заботе, сможет получить все это, лишь воспитываясь в семье. Система детских учреждений, насколько бы хорошими они ни были, обезличивает детей, не дает им раскрыться в той же мере, в которой это происходит в семье. Приоритетной формой усыновление считается и потому, что отношения между усыновленным ребенком и новым родителем устанавливаются наиболее близкие к родственным отношениям, так как они должны принять его как своего собственного и полностью заменить ему родителей, а также эти отношения закрепляются юридически, являясь бессрочной формой устройства. При этой форме устройства ребенка в семью усыновители берут на себя родительские права и обязанности, а усыновленный ребенок приобретает все те права и обязанности что и кровные дети, он может чувствовать себя полноценным членом семьи. Институт усыновления играет важнейшую роль в становлении детей, которые по сложившимся причинам лишились попечения родителей. Посредством усыновления ребенок обретает себе новых родителей и семью, где может найти себе место. Существует множество условий, которые необходимо учесть в судебном процессе, прежде, чем позволить усыновить ребенка желающим лицам. Это связано с тем, что ребенок должен жить и воспитываться в благоприятных условиях для его жизни и будущего развития. Учитывая особенности приемной семьи как формы семейного жизнеустройства осиротевшего ребенка, принимая во внимание, что приемная семья выполняет свою основную функцию — воспитание детей, — на профессиональной основе по срочному договору и на возмездных условиях, льготы, в случае предоставления их приемным родителям, не могут являться социально-обеспечительными, они более соответствуют такому виду льгот как трудовые льготы. Приемная семья как коллективный субъект не соответствует характеристике субъекта-получателя в социально-обеспечительном правоотношении, основным элементом которой является малообеспеченность как фактор нуждаемости. Целью государственной помощи приемной семье, как прогрессивной в настоящее время семейной форме воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, осуществляющейся на профессиональной основе, по срочному договору и возмездных условиях, является обеспечение содержания приемного ребенка в контексте решения задачи по повышению уровня семейного благополучия приемных семей. Список использованной литературы.
Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 556 181/#ixzz5HRXBULofКонвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изменениями и дополнениями от 28.
03.1197) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 119 702/#ixzz5HRWuFtjuКонвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989) (вступила в силу для СССР 15.
09.1990) // СПС «Консультант.
Плюс"Европейская конвенция об усыновлении детей ETS N 058 (Страсбург, 24 апреля 1967 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/4 089 527/#ixzz5HRXMQIG8Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 562 501/#ixzz5HRWaiqtyКонституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 103 000/#ixzz5HRVywTg3Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) // СПС «Консультант.
Плюс"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.
04.2018) // СПС Консультант.
ПлюсФедеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями от 08.
03.2015) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/183 193/#ixzz5HRXkfqANПостановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изменениями и дополнениями от 09.
04.2018) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 119 158/#ixzz5HRYK2RX8Алексеева О. Г. Правовое положение членов семьи титульного владельца жилого помещения // Российский юридический журнал. 2015. № 1. С.
144−152.Ермолаева Е. П. Идентификационные аспекты профессиональной приемной семьи // Мир науки. 2015. № 4. С.
2−7Ивашкина Ю. Ю. Типы семей в системе социального обеспечения // Научно-методический сборник. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение" Городской информационно-методический центр «Семья». 2014. № 2. С.
63−73.Международное гуманитарное право / под ред. А. Я. Капустина. М., 2015. С. 118. Михневич А. В. Рассмотрение судами дел об усыновлении детей — граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ // В сборнике: Актуальные проблемы гражданского судопроизводства Материалы межвузовской научно-практической конференции. / Под редакцией С. В. Потапенко.
2017. С. 32−39.Николюкин С. В. Семейное право: учебное пособие. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. С. 13. Рашидова А. И. Семья в российском праве // Вестник Герценовского университета.
2014. № 3. С.58−63.Рузакова О. А., Семейное право. Учебник. М.: Эксмо, 2014. С. 45. Смирнова А. С. Социальное благополучие приемной семьи: дис.
… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013. С. 3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г.
N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (с изменениями и дополнениями от 17.
12.2013) // ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12 046 403/#ixzz5HRYgqB2iАпелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда № 33А-2914 // Судебные и нормативные акты РФ. URL:
http://sudact.ruРешение Семеновского районного суда Нижегородской области № 2−1326 от 12 июля 2016 г. // Судебные и нормативные акты РФ. URL:
http://sudact.ruРешение Советского районного суда г. Владикавказа № 2−1569 от 11 мая 2016 2914 // Судебные и нормативные акты РФ. URL:
http://sudact.ruУправление записи актов гражданского состояния. URL:
http://www.zags.rkomi.ru/left/uprzags/krinfsprav/Минобрнауки РФ. URL:
https://минобрнауки.
рф/министерство/статистика/информация-2017/ооп-2017.
Усыновление в России [Электронный ресурс] //.
http://www.usynovite.ru/.
