Административно-правовые формы государственного управления

Государственное управление реализуется путем совершении определенных действий субъектами исполнительной власти в установленных формах.

Формы деятельности органов исполнительной власти — внешне выраженные действия органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия. Это совокупность приемов, применяемых данными органами для выполнения возложенных на них задач и функций.

Можно назвать такие признаки формы государственного управления:

• а) раскрывают содержание деятельности субъектов управления;
• б) воплощают в жизнь цели и функции управления;
• в) направлены на выполнение функций, возложенных на субъектов управления, с наименьшими ресурсами;
• г) влекут наступление определенных последствий.

Формы управления определяются функциями субъектов исполнительной власти, особенностями управляемого объекта, характером вызываемых последствий. Поэтому их можно делить по различным основаниям (по содержанию, по целям использования, по форме выражения)^[1].

1. По содержанию выделяют: правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы осуществления государственного управления^[2].

К юридически значимым действиям можно отнести постановку граждан на регистрационный учет, выдачу различных лицензий, разрешений, принятие постановления о назначении административного наказания и др.

В правовых формах реализуется государственно-властный характер компетенции субъектов исполнительной власти, других органов управления.

Правовая форма государственного управления — это юридически оформленное действие (бездействие) субъекта исполнительной власти (иного органа управления), его должностного лица, осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия.

Неправовыми формами управления считаются организационные действия (проведение совещаний, разработка программ, прогнозов, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т. п.) и материальнотехнические операции (делопроизводство, обработка информации ит. п.), которые не влекут юридических последствий.

Для реализации задач и функций, возложенных на субъекты исполнительной власти, последние издают огромное количество правовых актов управления. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, которые регулируют однотипные управленческие отношения в сфере государственного управления, формируются новые правоотношения, изменяются или прекращаются старые, разрешаются индивидуальные управленческие дела (споры). Поэтому правовые формы управления можно разделить на два вида: правотворческую деятельность и правоприменительную деятельность.

Правоприменительная деятельность ОИВ (должностных лиц) — разрешение конкретных управленческих дел (споров) на основе соответствующих норм права и принятие по ним индивидуальных правовых актов управления. Эта деятельность включает: установление фактических обстоятельств дела; выбор нормы права, которой надо руководствоваться при разрешении дела и ее толкование; принятие решения по делу (индивидуального правового акта управления); исполнение принятого решения.

Правотворческая деятельность ОИВ и их должностных лиц — разработка, принятие, внесение изменений, отмена нормативных правовых актов управления. Эта деятельность включает: принятие решения о разработке управленческого нормативного акта; подготовка проекта этого документа; его согласование, обсуждение, доработка; обсуждение проекта в правотворческом подразделении органа исполнительной власти (в правовом управлении, департаменте, отделе); утверждение и опубликование документа.

Из приведенного видно, что правовые формы управления выражаются путем принятия субъектами управления во исполнение законов, подзаконных актов собственных правовых актов управления (ПАУ).

ПАУ — подзаконные акты, принимаемые субъектами исполнительной власти в установленном порядке, для выполнения возложенных на них задач и функций. ПАУ императивен, его исполнение обеспечивается угрозой юридической ответственности.

Для юридического содержания ПАУ характерно, что он может устанавливать правила поведения в сфере государственного управления либо выступать в роли юридического факта, порождающего возникновение, изменение, прекращение конкретного административного правоотношения^[3]. Правовой акт управления:

• • не должен противоречить Конституции РФ и законам;
• • должен быть издан правомочным субъектом управления;
• • должен быть юридически обоснован с указанием цели и оснований его подготовки;
• • не должен нарушать права и свободы граждан или ограничивать компетенцию нижестоящих органов управления;
• • должен быть подготовлен и издан в установленном порядке и др.

По юридическим свойствам ПАУ подразделяются на нормативные и индивидуальные.

В нормативных ПАУ содержатся правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение и не имеющих персонифицированного адресата. Данные правила:

• а) обеспечивают механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений;
• б) конкретизируют нормы законодательных актов;
• в) определяют типовые правила поведения в сфере государственного управления;
• г) проводят в жизнь различного рода социально-экономические программы;
• д) определяют организационно-правовой статус органов управления;
• е) устанавливают ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере управления;
• ж) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера (государственного контроля и надзора, лицензирования, учета, регистрации и др.);
• з) формируются основные направления взаимодействия различных участников управленческих отношений;
• и) осуществляется охрана установленных в сфере управления общественных отношений и т. д.

Индивидуальные ПАУ в отличие от нормативных ПАУ имеют ярко выраженный правоприменительный характер. В них закрепляются конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов управления; с их помощью решаются индивидуальные дела или вопросы, возникающие в сфере управления; являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных управленческих отношений; также используются для реализации норм ряда других отраслей права (финансового, земельного, трудового).

• 2. По целям использования различают внутренние (решение внутриорганизационных вопросов) и внешние (обеспечивают решение возложенных задач и функций) формы государственного управления.
• 3. По способу выражения — словесные и конклюдентные.

• [1] Попова, Н. Ф. Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова., 2018.
• [2] Попова Н. Ф. К вопросу об административно-правовых формах и методах деятельности органов исполнительной власти // Вестник РГГУ. 2011.№ 8 (70)/11. С. 46—57.
• [3] Попова Н. Ф. О функциях исполнительной власти // Вестник РГГУ. 2010.№ 14 (57)/10. С. 111—119.