Многонациональные предприятия в международной экономической системе

В международной экономической системе применительно к многонациональным предприятиям (ТНК) существуют две заметные правовые позиции, две доктрины. Одна из них представлена в международно-правовой науке в развитых странах западного цивилизационного типа. Согласно ей ТНК являются или становятся субъектами международного (экономического) права. Стратегические интересы, заложенные в эту позицию, понятны: признание международной правосубъектности ТНК выведет их из-под юрисдикции соответствующих государств, из-под притязаний на национальном уровне, очистит путь для экономической экспансии.

Принять предлагаемую позицию ни с научной, ни с практической точки зрения невозможно. Многонациональные предприятия не являются субъектами международного (экономического) права, поскольку не являются и не могут быть творцами норм международного права. Творят международное право только государства и международные организации. Многонациональные предприятия — активные и деятельные операторы международных экономических отношений, требующие своеобразного пригляда со стороны государств.

Вторая правовая позиция и доктрина выражена на межгосударственном уровне и сводится к тому, что поведение многонациональных предприятий, учитывая негативные стороны их деятельности, следует отрегулировать нормами международного права. Инициаторами и сторонниками международноправового закрепления статуса ТНК выступили, главным образом, развивающиеся страны (при поддержке Советского Союза). Развитые страны либо противодействовали этому процессу, либо пытались направить регулирование в нужное или приемлемое для себя русло.

В 1970;е гг. между развитыми и развивающимися странами развернулось конкурирующее правовое оформление статуса многонациональных предприятий. Развивающиеся страны попытались реализовать свои идеи и представления через ГА ООН; развитые — через ОЭСР.

Кодекс поведения транснациональных корпораций

В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. было подтверждено существующее как обычай право государств «регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции» (ст. 2); зафиксировано, что «транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства» .

В том же, 1974, году по инициативе развивающихся стран ЭКОСОС ООН на своей 57-й сессии принял резолюцию, учредившую межправительственную Комиссию ООН по ТНК и ее вспомогательный орган — Центр ООН по ТНК. В задачу Комиссии входила разработка проекта кодекса поведения транснациональных корпораций.

В 1990 г. Комиссия представила проект кодекса, который мог бы быть принят на одной из сессий ГА ООН, однако этого так и не случилось: принятие акта было, по сути, заблокировано развитыми странами, подготовленный документ остался без дальнейшего движения. Тем не менее, хотя сам кодекс остался просто незавершенным проектом, его положения представляют собой большой интерес, так как выражают волю большого числа государств, прежде всего развивающихся стран. Документ кодифицировал договорные и обычно-правовые нормы, касающиеся ТНК; по многим из норм было достигнуто согласие между обеими группами государств — развитыми и развивающимися.

Проект включал шесть разделов: преамбула, определения и сфера применения, деятельность транснациональных корпораций, режим транснациональных корпораций, межправительственное сотрудничество, имплементация кодекса поведения.

Под ТНК согласно кодексу понимаются «предприятия независимо от их страны происхождения и собственности, включая частную, публичную или смешанную, имеющие отделения в двух или более странах независимо от правовой формы и сфер деятельности таких отделений, которые действуют в системе принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику и общую стратегию через один или более центров принятия решений, в которой отделения так связаны, собственностью или иным способом, что одно или более из них может быть способно оказывать существенное влияние на деятельность других и, в частности, разделять знания, ресурсы и ответственность с другими» .

В кодексе поведения предусмотрены следующие обязанности ТНК:

• — уважать суверенитет страны пребывания;
• — исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;
• — уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;
• — не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;
• — не заниматься деятельностью политического характера;
• — воздерживаться от практики коррупции;
• — соблюдать законы и постановления, касающиеся регулирования деятельности ТНК, ограничительной деловой практики;
• — соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды;
• — не заниматься деятельностью, неблагоприятной для местных финансовых рынков;
• — соблюдать законодательство стран, в которых они действуют, в части защиты прав потребителей;
• — раскрывать общественности стран, в которых они действуют, информацию о своей структуре, политике и операциях.

ТНК имеют право на справедливый и беспристрастный режим в принимающей стране. Развитые страны боролись за распространение на ТНК национального режима; развивающиеся государства считали, что ТНК не должны претендовать на стимулы и льготы, предоставляемые национальным предприятиям.

В проекте зафиксировано право принимающих государств национализировать либо экспроприировать собственность ТНК, действующих на их территории. Однако при этом установлена обязанность принимающего государства выплатить адекватную компенсацию. Невыплата компенсации рассматривается как нарушение международного (экономического) права.

Предусмотрено, что спор между государством и подразделением ТНК, если он не разрешен сторонами, должен передаваться компетентным национальным судам (властям). По обоюдному согласию такие споры могут разрешаться посредством иных процедур.

Разногласия между развитыми и развивающимися государствами по проекту кодекса сконцентрировались вокруг трех основных вопросов: 1) определение ТНК; 2) баланс прав и обязанностей ТНК; 3) связь кодекса с международным правом.

Развивающиеся страны (совместно с блоком «социалистических государств») настаивали, чтобы понятие ТНК включало только предприятия с частным капиталом. Развитые страны понимали ТНК как многонациональное предприятие, т. е. любое предприятие, как государственное, так и частное, действующее через свою сеть за пределами национальной территории.

Фактически речь шла о сфере действия будущего кодекса. В первом случае из сферы действия де-факто были бы исключены предприятия развивающихся (и социалистических) стран; во втором — кодекс распространялся бы на все многонациональные предприятия из всех стран.

Развивающиеся страны требовали, чтобы в кодексе были отрегулированы обязанности ТНК и права принимающего государства в отношении ТНК. Развитые страны продвигали нормы, касающиеся прав ТНК и обязанностей принимающего государства по отношению к ТНК.

Развитые страны выступили за то, чтобы внутренние правила, определяющие режим ТНК в принимающем государстве, подчинялись международному праву. В понятие «международного права» при этом вкладывались и общие принципы международного права.

Развивающиеся же страны выступили за привязку не к международному праву, а к международным обязательствам. По их мнению, понятие «международное обязательство» относится только к обязательству, вытекающему из международного договора.

Указанные позиции двух групп государств хорошо иллюстрируют, как государства стремятся легализовать свои интересы, воплотить их в международно-правовые нормы.