Экстратерриториальное действие внутреннего права США в инвестиционной сфере

Практика США по приданию экстратерриториального действия своему внутреннему праву продолжается и в международной инвестиционной системе. Воля одного государства односторонними национальными актами навязывается всему мировому сообществу; имперский менталитет реализуется с помощью национальных законов. Красноречивым примером могут служить несколько американских законов, касающихся поведения физических и юридических лиц всех стран и их взаимоотношений с партнерами в государствах, которые не нравятся США.

Один из таких законов — печально известный Закон ХелмсаБэртона, подписанный президентом США в марте 1996 г. Целью Закона является изоляция Кубы. Средством достижения цели служит давление на частных лиц третьих стран с тем, чтобы остановить вложение ими инвестиций на Кубе.

Закон Хелмса-Бэртона предусматривает, что физическое или юридическое лицо США может подать иск в федеральный суд США против любого иностранного лица, которое «проводит торговые сделки» с «собственностью, экспроприированной на Кубе» (§ 302 гл. III Закона). Таким иностранным лицом считается лицо, которое продает, переводит, выполняет брокерские операции, или иным образом осуществляет действия в отношении конфискованного имущества или покупает, берет в аренду, получает, приобретает контроль над ним, управляет, использует, или иным способом приобретает или держит материальный интерес в конфискованной собственности, или вступает в коммерческую деятельность, использует или иным образом извлекает преимущества из конфискованной собственности, или причиняет, управляет, участвует или извлекает прибыль, совершает торговые сделки через другое лицо. Получается, что законодательная власть США наделяет судебную власть юрисдикцией применить внутренний закон к лицам, которые не являются резидентами США, и к сделкам, которые имели место за пределами США. Законом Хелмса-Бэртона предусмотрено также право отказывать в визах любому лицу, который осуществляет торговые сделки (гл. IV). Работникам предприятий, акционерам, контролирующим юридическое лицо, совершившее торговые сделки в отношении конфискованной собственности на Кубе, может быть отказано во въезде в США. Отказать могут супругам таких лиц, их малолетним детям или агентам. С 1 августа 1996 г. гл. III вступила в силу. В последующем в короткий срок были поданы 6,5 тыс. исков на сумму свыше 16 млрд долл., однако их рассмотрение приостанавливалось президентом США. Глава IV об отказе во въезде вступила в силу. Угроза применения санкций в соответствии с Законом привела к сокращению инвестиций на Кубу.

Следует иметь в виду, что в 1996 г. в США был принят еще один похожий одиозный закон — Закон о санкциях в отношении Ирака и Ливии (ILSA).

Совершенно очевидно, что Закон Хелмса-Бэртона и аналогичные ему — это «беспардонное» продавливание своих государственных интересов в ущерб интересам других стран и иностранных лиц, навязывание посредством правового инструментария американской правовой идеологии и стандартов поведения всему миру. Это — правовая экспансия, выраженная в противоправном экстратерриториальном применении внутреннего закона. Так утверждается моноцентризм воли США в международной системе, обеспечивается приоритет американским ТНК, мировой рынок капиталов используется для «санкций» в отношении «неугодных» лиц (и инвесторов, и целых государств) на основе односторонней квалификации их «поведения» .

Не удивительно, что Закон был крайне отрицательно воспринят широким кругом ученых-юристов во всех странах и многими государствами, прежде всего Канадой, Мексикой, странами ЕС и самим ЕС. Ряд стран ввел в действие различные контрмеры против Закона США, включая блокирующие его национальные законы. ЕС вынес вопрос о Законе ХелмсаБэртона вскоре после его выхода в Орган по разрешению споров ВТО. Одновременно Комиссия ЕС в ноябре 1996 г. приняла специальный акт № 22 713/96, предназначенный для нейтрализации действия Закона США и других идентичных иностранных законов, имеющих экстратерриториальное действие. ЕС предупредил правительство США, что в Европе будут заморожены активы США и введены идентичные ограничения во въезде, если Закон будет применен к гражданам и компаниям ЕС.

В 1997 и 1998 гг. ЕС и США заключили специальные договоренности, общий смысл которых можно свести к тому, что наиболее вызывающие положения Закона Хелмса-Бэртона не будут применяться, и стороны совместно будут создавать международно-правовой режим, затрагивающий интересы инвесторов, совершивших сделки в третьих странах, и проблему конфликта юрисдикций в этой сфере. Договоренности означают, что США не могут решать подобные вопросы в одностороннем порядке. Хотя проблема международно-правового режима в отношении инвестиционных сделок с экспроприированным имуществом не решена, она теперь будет решаться путем согласования между ЕС и США. Другими словами, два «центра силы» будут согласовывать встречные государственные интересы и создавать нормы международного права, в которых будут представлены интересы не одной стороны, а обеих сторон. В договоренности 1998 г. содержится также призыв «потребовать принятия международными финансовыми институтами политики и программ, которые будут развивать благоприятный инвестиционный климат, стимулирующий разрешение исков об экспроприации и препятствующий закрытым операциям с экспроприированными видами собственности» (п. 1А).