Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ^[1], в п. 9 ч. 1 ст. 448 раздела XVII «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» закреплено требование о том, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по соответствующему субъекту РФ.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Однако данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения.

4.6. Основы статуса государственных органов субъекта, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации В 2015 г. в ФЗ № 184-ФЗ была выделена отдельная глава, посвященная основам статуса государственных органов субъекта, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, а проще говоря, разного рода уполномоченных по правам человека или как иногда их называют в научной литературе — омбудсменов.

В частности ФЗ № 184-ФЗ допускает, что законом субъекта на уполномоченного по правам человека в субъекте могут быть возложены функции уполномоченного по правам ребенка в субъекте, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте, других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте. Причем в соответствии с законом субъекта на уполномоченного по правам человека в субъекте может быть возложена координация деятельности указанных уполномоченных и других должностных лиц.

Положения вышеупомянутой главы ФЗ № 184-ФЗ начинаются с упоминания о том, что конституцией (уставом), законом субъекта в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления могут учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте либо иные государственные должности, создаваться государственные органы.

Порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте определяется конституцией (уставом), законом субъекта, однако с учетом положений ст. 16.1 ФЗ № 184-ФЗ, содержание которых сводится к следующему.

• • Уполномоченный по правам человека в субъекте при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Он назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта. Причем, назначается (избирается) лицо на указанную должность на срок, установленный конституцией (уставом), законом субъекта, но не более чем на 5 лет.
• • На должность уполномоченного по правам человека в субъекте может быть назначен (избран) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
• • Право вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта предложения о кандидатуре на указанную должность в соответствии с законом субъекта может быть предоставлено высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), депутатам (группе депутатов, фракции) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, органам местного самоуправления, правозащитным организациям, иным органам и организациям.
• • До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъекте законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта согласовывает ее с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а в случае, если это предусмотрено законом субъекта, проводит по ней консультации с иными органами государственной власти субъекта и организациями.
• • Назначенным (избранным) на упомянутую должность считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта. Уполномоченный по правам человека в субъекте считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
• • Одно и то же лицо не может быть назначено (избрано) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте более чем на два срока подряд.

Кроме того, ФЗ № 184-ФЗ также устанавливает достаточно обширный перечень запретов и ограничений для данных должностных лиц.

• • Уполномоченный по правам человека в субъекте обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и законом субъекта.
• • Он не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
• • Уполномоченный по правам человека в субъекте не может быть одновременно депутатом Государственной думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
• • Уполномоченный по правам человека в субъекте не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. В срок, установленный законом субъекта, он обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
• • Уполномоченный по правам человека в субъекте не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.

Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте прекращаются по основаниям, установленным федеральными законами и законом субъекта.

Его полномочия могут быть прекращены и досрочно в случае: его смерти; подачи им письменного заявления о сложении полномочий; его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности; признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы субъекта РФ на постоянное место жительства; утраты им гражданства РФ; непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта после консультаций с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Истечение срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта или его роспуск не влечет прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте.

В ФЗ № 184-ФЗ закрепляются и основы компетенции уполномоченного по правам человека в субъекте. Так, уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории субъекта РФ.

При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также организаций федерального подчинения, уполномоченный по правам человека в субъекте вправе:

• а) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;
• б) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;
• в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
• г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.

Особо отмечается, что жалобы, адресованные уполномоченному по правам человека в субъекте лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются уполномоченному по правам человека в субъекте.

Также отмечается, что уполномоченный по правам человека в субъекте и по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.

В Свердловской области предусмотрены отдельные государственные должности^[2]: уполномоченного по правам человека; уполномоченного по правам ребенка; уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность Законодательным собранием Свердловской области по предложению губернатора. Депутаты Законодательного собрания, депутатские объединения в Законодательном собрании, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, правозащитные организации, иные организации вправе направить губернатору предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека. До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека Законодательное собрание, в соответствии с федеральным законом, согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

К полномочиям уполномоченного по правам человека в Свердловской области относятся:

• 1) рассмотрение обращений граждан, в том числе жалоб на действия, бездействие или решения расположенных на территории Свердловской области территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, их должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина;
• 2) проведение самостоятельных или совместно с государственными органами Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностными лицами проверок сообщений о фактах нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
• 3) выступление в качестве инициатора общественной проверки и общественной экспертизы, в соответствии с федеральным законом;
• 4) направление подготовленных по результатам рассмотрения жалоб граждан заключений, содержащих предложения, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организациям, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, их должностным лицам, допускающим нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
• 5) представление ежегодного и специальных докладов в Законодательное собрание Свердловской области;
• 6) обращение в случаях и порядке, установленных федеральными законами, в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов;
• 7) обращение в порядке, установленном законом Свердловской области, в Уставный суд Свердловской области с запросом о соответствии Уставу Свердловской области затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
• 8) внесение на рассмотрение Законодательного собрания Свердловской области вопросов о нарушениях прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Свердловской области, в том числе предложений о проведении проверки информации о нарушении законов Свердловской области;
• 9) координация деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области;

• 10) возможность, в соответствии с федеральным законом, при осуществлении своих полномочий беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их;
• 11) осуществление других полномочий, предусмотренных федеральными законами, указанным законом и другими законами Свердловской области^[3].

Упоминается в ФЗ № 184-ФЗ также и то, что обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта.

• [1] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ.
• [2] См.: Закон Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 63−03 «О перечнегосударственных должностей Свердловской области».
• [3] См. ст. 6 и 10 Закона Свердловской области от 18 октября 2010 г.№ 72−03 «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области».