В статье 16 ГК РФ установлена специфика ответственности за убытки, возникшие у граждан и юридических лиц в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов. Такие убытки подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями. Компенсация убытков осуществляется за счет бюджета соответствующего уровня.
Взыскание причиненных нарушением антимонопольного законодательства убытков возможно лишь в судебном порядке.
Гражданско-правовая ответственность выражается в виде возможности взыскания убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства. Практика показывает, что финансовые организации практически не обращаются в суды с подобными исками. Препятствиями к этому являются проблематичность доказывания размера убытков, длительность судебных разбирательств.
Административная ответственность непосредственно за нарушение антимонопольного законодательства действующим законодательством практически не предусмотрена. Исключение составляют лишь случаи нарушения порядка и сроков предоставления уведомления, ходатайств и непредоставления сведений антимонопольному органу.
КоАП РФ предусматривает также административную ответственность за неисполнение в срок решения и предписания антимонопольного органа.
В Уголовном кодексе РФ уголовной ответственности за антиконкурентную деятельность посвящена ст. 178 «Монополистические действия и ограничение конкуренции». Согласно этой статье под монополистическими понимаются действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а под ограничением конкуренции — раздел рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, установление или поддержание единых цен.
В Законе монополистическим действиям соответствует злоупотребление финансовой организацией доминирующим положением в форме установления при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на предоставляемую финансовую услугу (ст. 5), а ограничению конкуренции — ряд конкретных картельных соглашений, указанных в перечне правонарушений в ст. 6 этого Закона.
Вместе с тем ограничение конкуренции может осуществляться путем: 1) принятия нарушающих права участников рынка актов и иных действий должностных лиц органов власти и управления; 2) заключения договора, иной сделки, соглашения или осуществления согласованных действий либо аналогичных соглашений органов власти и управления между собой или с хозяйствующими субъектами.
В частности, преступный монополизм со стороны должностных лиц может проявляться в: 1) принятии актов и совершении действий, ограничивающих самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающих дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов; 2) неправомерном отказе хозяйствующим субъектам (реальным или потенциальным конкурентам) в государственной регистрации либо в выдаче специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности, если должностное лицо регистрирующих или лицензирующих органов власти и управления действует по договоренности с одним или несколькими хозяйствующими субъектами, уже функционирующими на товарном или финансовом рынке.
Преступные действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, и органов местного самоуправления в этом случае могут быть квалифицированы по ст. 169 УК РФ.
Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства наступает за деяния, содержащие признаки преступления, предусмотренные УК РФ. В соответствии со ст. 178 УК РФ монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен влекут уголовную ответственность.
Вместе с тем анализ деятельности антимонопольных органов показывает, что данная норма практически не используется при пресечении нарушений антимонопольного законодательства.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены правовые основы регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
В заключение хотелось бы отметить, что конкуренция является наиболее приемлемым средством регулирования основных экономических процессов, распределения материальных благ, удовлетворения потребностей потребителей. Конкурентная борьба за экономическое процветание и выживание — экономический закон рыночного хозяйства. Конкуренция — двигатель экономического прогресса. Смысл конкурентных отношений заключается в необходимости постоянной борьбы за лучшие условия существования. В результате этой борьбы выявляются не только победители — счастливые соперники, приумножившие свои богатства, но и побежденные. С конкуренцией связываются такие негативные стороны ее проявления, как разорение, обнищание определенной части населения, безработица, нестабильность, инфляция. Очевидно, что конкуренция не способна к саморегуляции в необходимой степени, поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка требуется специальное законодательное регулирование отношений, существующих в условиях конкуренции.
Возможное изменение концепции антимонопольного регулирования не должно нанести ущерб секторам российской экономики, прежде всего тем, которые находятся в стадии реформирования (например, отрасли электрической энергии).
Главным в формировании российского антимонопольного регулирования должно быть укрепление правил, концептуальных основ, направленных на защиту конкуренции. В первую очередь необходимо усовершенствование внутренней правовой базы, а уже во вторую — сближение антимонопольного законодательства с рядом других стран.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (в ред. от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 11.
01.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.
07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.
11.2008). — Справочная система Консультант Плюс.
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.
03.1991 N 948−1 (ред. от 26.
07.2006). — Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.
08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.
12.2008). — Справочная система Консультант Плюс.
Багандов А. И. Специфика и эффективность антимонопольного законодательства России. // Современное право, — 2007 — № 3 — с. 23 — 30.
Бадмаев Б. Г. Правовое содержание недобросовестной конкуренции. // Юрист, — 2004 — № 1 — с. 48 — 53
Горячева Ю. Новые правила предотвращения и пресечения сговоров, направленных против конкуренции. // Хозяйство и право — 2006 — № 2 — с. 31 — 36.
Дедов Д. И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. — М.: Юристъ, 2008.
Дойников И. В. Правовое регулирование государственного предпринимательства: Учебно-методическое пособие. — М.: «Издательство ПРИОР», 2007.
Еременко В. И. Антимонопольное законодательство РФ. // Государство и право, — 2006 — № 3. — с. 62 — 68.
Крицнер И. Конкуренция и предпринимательство в России/ Под ред. проф. А. Н. Романова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Мартыненко Г., Мартыненко И. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности. // Право и экономика — 2006 — № 9 — с. 37 — 43.
Мартыненко Г., Мартыненко И. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности. // Право и экономика — 2006 — № 9 — с.
40.
Бадмаев Б. Г. Правовое содержание недобросовестной конкуренции. // Юрист, — 2004 — № 1 — с. 49
Бадмаев Б. Г. Правовое содержание недобросовестной конкуренции. // Юрист, — 2004 — № 1 — с. 51
Горячева Ю. Новые правила предотвращения и пресечения сговоров, направленных против конкуренции. // Хозяйство и право — 2006 — № 2 — с. 33.
Багандов А. И. Специфика и эффективность антимонопольного законодательства России. // Современное право, — 2007 — № 3 — с. 25.
Дойников И. В. Правовое регулирование государственного предпринимательства: Учебно-методическое пособие. — М.: «Издательство ПРИОР», 2007. — с. 173
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.
03.1991 N 948−1 (ред. от 26.
07.2006). — Справочная система Консультант Плюс.
Еременко В. И. Антимонопольное законодательство РФ. // Государство и право, — 2006 — № 3. — с. 64.
Дедов Д. И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. — М.: Юристъ, 2008. — с. 86
Крицнер И. Конкуренция и предпринимательство в России/ Под ред. проф. А. Н. Романова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — с.152
