Методы административного санкционирования, применяемые публичной администрацией

Термин «санкционировать» в этимологическом смысле означает давать санкцию чему-нибудь, на что-либо, утверждать что-либо, разрешать, одобрять, признавать законным, правильным^[1].

Учитывая существующее этимологическое толкование, под методами административного санкционирования, применяемыми публичной администрацией, следует понимать используемую в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц указанных органов систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов (мер) официального разрешения, одобрения, признания правильными, допустимыми, возможными отдельных актов правомерного поведения (в том числе некоторых видов правомерной деятельности или правомерных действий и жизненных событий) иных участников административных правоотношений, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам.

На основании сформулированного определения и анализа отечественного законодательства, регулирующего деятельность публичной администрации, можно составить ряд характерных признаков метода административного санкционирования.

Во-первых, выделяемый административно-правовой метод является специфическим контрольно-надзорным методом, применяемым публичной администрацией по обращению проверяемых лиц. Говоря иначе, административное санкционирование, по сути, представляет собой особый вид проверки исполнения иными участниками административных правоотношений установленных общеобязательных условий, дозволений, ограничений и запретов, который осуществляется компетентными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами данных органов по обращениям проверяемых физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Во-вторых, метод административного санкционирования, по сути, является средством административно-правовой охраны публичных и частных административных прав и законных интересов, связанным с правомерным поведением физических лиц и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц в административно-правовой сфере. Рассматриваемый метод обеспечивает охрану публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов действительности, связанных с осуществлением физическими лицами и организациями, государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами отдельных видов правомерной деятельности, совершением указанными субъектами отдельных видов правомерных действий, а также отдельными правомерными жизненными событиями. Например, административное санкционирование, применяемое публичной администрацией, обеспечивает охрану публичных и частных административных прав и законных интересов от факторов, способных причинить вред, ущерб в связи с правомерным использованием физическими и юридическими лицами: отдельных видов технических средств; различных видов зданий, сооружений, оборудования, веществ, материалов, изделий, продукции; актов гражданского состояния; правомочий собственности на недвижимое имущество и др.

В-третьих, метод административного санкционирования применяется широким кругом специализированных административных органов публичной власти, а в случаях, установленных законом, — физическими лицами и организациями, оказывающими содействие публичной администрации в деятельности по обеспечению исполнения отечественного законодательства в административно-правовой сфере. Например, методы административного санкционирования применяются органами исполнительной власти, наделяемыми лицензионно-разрешительными и регистрационными полномочиями в установленных специальными федеральными законами сферах обеспечения безопасности, в частности в сферах пожарной безопасности, промышленной безопасности, безопасности дорожного движения и др. Данный метод применяется подразделениями (отделами, управлениями и пр.) исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, наделяемыми разрешительными полномочиями в области охраны окружающей среды и градостроительной деятельности. Административное санкционирование используют индивидуальные предприниматели и организации, аккредитованные в качестве органов сертификации отдельных видов продукции.

В-четвертых, административное санкционирование применяется публичной администрацией для достижения специфических административно-правовых целей и задач, поставленных государством. Исследуемый метод применяется в целях охраны публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов окружающей действительности, связанных с отдельными актами правомерного поведения физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц. Соответственно, основными задачами административного санкционирования являются:

• — предупреждение вредоносных факторов окружающей действительности, связанных с отдельными актами правомерного поведения физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц;
• — выявление вредоносных факторов окружающей действительности, связанных с отдельными актами правомерного поведения физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц;
• — устранение вредоносных факторов окружающей действительности, связанных с отдельными актами правомерного поведения физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В-пятых, методы административного санкционирования находят внешнее выражение в специфических административно-правовых действиях органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов, связанных с официальным разрешением, одобрением, признанием правильными, допустимыми, возможными отдельных актов правомерного поведения физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В-шестых, основаниями применения административного санкционирования являются разнообразные обращения (заявления) физических лиц и организаций, а также должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления к уполномоченному административнопубличному органу, которые нацелены на получение официального разрешения, одобрения и признания правильными, допустимыми, возможными отдельных актов правомерного поведения заявителей. Например, основаниями для применения метода административного санкционирования являются: заявление физического лица о регистрации актов гражданского состояния, заявление физического или юридического лица о регистрации права собственности на недвижимое имущество; заявление индивидуального предпринимателя или юридического лица о получении лицензии на осуществление отдельных видов деятельности; заявление на получение разрешений на совершение правомерных действий, связанных с загрязнением окружающей среды; заявление российских изготовителей (продавцов, исполнителей) или зарегистрированных в качестве юридических лиц в Российской Федерации организаций, представляющих интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей), о предоставлении декларации о соответствии отдельных видов продукции и услуг; заявление владельца техногенного источника опасности на проведение государственной регистрации или технического осмотра данного источника и др.

В-седьмых, в нормах российского законодательства закреплено множество объектов административного санкционирования. В частности, объектами данного метода являются:

• — отдельные виды правомерной деятельности или отдельные виды правомерных действий физических лиц и организаций, способные причинить вред, ущерб частным и публичным административным правам и законным интересам. Например, объектами административного санкционирования являются: лицензируемые виды деятельности (деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность по использованию природных ресурсов, деятельность образовательных учреждений, в области связи и др.); отдельные виды действий, на осуществление которых требуются специальные разрешения (приобретение и хранение оружия и патронов к нему, перевозка опасных грузов и др.);
• — отдельные юридические факты (акты-события и актыдействия), способные ущемить частные и публичные административные права и законные интересы участников административных правоотношений. Например, объектами административного санкционирования являются: акты гражданского состояния; факты образования юридического лица или индивидуального предпринимателя; факты эмиссии ценных бумаг; факты постоянного проживания или временного пребывания физического лица; факты приобретения профессиональной компетенции по управлению транспортными средствами и воздушными судами, по выполнению работ в области оценки соответствия или в сфере обращения лекарственных средств и др.;
• — отдельные виды подзаконных нормативных правовых актов, способные ущемить частные и публичные административные права и законные интересы. Например, к объектам административного санкционирования следует отнести: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы физических лиц и организаций; уставы муниципальных образований; некоторые нормативные акты, издаваемые организациями, в том числе акты, издаваемые Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования РФ;
• — право собственности на отдельные виды имущества. Например, объектом административного санкционирования является право собственности на объекты, которые недвижимы по своей природе (земля, участки недр, обособленные водные объекты); объекты, которые прочно связаны с землей и их перемещение влечет несоразмерный ущерб их назначению (здания жилого, промышленного и иного назначения, сооружения); объекты, которые по своей физической природе являются движимыми, но законодатель отнес их к недвижимости (морские, речные и воздушные суда);
• — потенциально опасные объекты (техногенные и природные объекты, способные причинить вред, ущерб частным и публичным административным правам и законным интересам). В частности, к объектам административного санкционирования относятся: опасные производственные объекты; транспортные средства (автотранспорт, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, маломерные суда, воздушные суда и др.); отдельные виды продукции, веществ, материалов и изделий, способные причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц (потенциально опасные для человека виды продукции, а также отдельные виды продукции, химических и биологических веществ, отходов производства и потребления; новые пищевые продукты, материалы и изделия; лекарственные средства и медицинские изделия; пестициды и ядохимикаты и др.).

В-восьмых, административное санкционирование, по сути, строится на специфических основополагающих правовых идеях, принципах, в том числе законодательных принципах лицензирования, технического регулирования, подтверждения соответствия продукции, государственной регистрации и др.

Учитывая перечисленные и раскрытые характерные признаки административного санкционирования как метода публичной администрации, следует обратить внимание, что содержание данной категории имеет комплексный специфический характер, который можно определить, выделив отдельные виды административного санкционирования по ряду основополагающих специальных критериев.

Основными критериями оценки специфики содержания административного санкционирования являются целевая направленность и вызываемые административно-правовые последствия данного метода. Именно указанные факторы имеют существенное значение для реализации административных прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, в отношении которых применяется данный метод.

В настоящее время в зависимости от целевой направленности административного санкционирования, применяемого публичной администрацией, и характера вызываемых административно-правовых последствий будет логичным выделить следующие виды данного метода: разрешительный, удостоверительный и регистрационный.

Под разрешительным методом публичной администрации следует понимать систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального предоставления физическим лицам и организациям специального права (разрешения) на осуществление отдельных видов правомерной деятельности или специального права (разрешения) на совершение отдельных видов правомерных действий, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. К примеру, к разрешительным методам публичной администрации относится выдача органами исполнительной власти и органами местного самоуправления лицензий и разрешений физическим и юридическим лицам.

Под удостоверительным методом публичной администрации следует считать систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального одобрения, признания правильными, допустимыми отдельных видов правомерных действий или правомерной деятельности физических лиц или организаций, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. Например, к удостоверительным методам публичной администрации можно отнести применяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в отношении физических и юридических лиц такие меры, как одобрение деклараций; предоставление сертификатов; согласование допустимых отклонений общеобязательных условий и требований безопасности; проведение государственной экспертизы намечаемого (проектируемого) использования техногенных источников опасности; признание факта приобретения необходимой квалификации по управлению транспортным средством или воздушным судном; оценка технического состояния отдельных видов транспорта, самоходных машин, маломерных судов и др.

Регистрационный метод публичной администрации — это система нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального признания возможности физического или юридического лица, государственно органа или органа местного самоуправления использовать отдельные виды правомерных юридических фактов и актов-документов, правомочий собственности, а также техногенных и природных объектов, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. Регистрационными методами публичной администрации являются, например, регистрация актов гражданского состояния, регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регистрация транспортного средства, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

• [1] См., например: Словарь русского языка / под общ. ред. С. П. Обнорского. М., 1953. С. 642; Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1999. С. 398−399.