Финансирование государственного социального страхования

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. Государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах. В зависимости от порядка формирования денежных средств это может быть либо государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, либо государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней^[1]. В данной главе будут рассмотрены финансовые основы государственного социального страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442−1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Указанным постановлением был определен статус Пенсионного фонда РФ как самостоятельного кредитно-финансового учреждения, осуществляющего свою деятельность применительно к Закону РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»^[2] и подотчетного Верховному Совету РСФСР.

Создание ПФР решало две важнейшие задачи. Первая — средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного социального фонда, был определен целевой характер денежных средств ПФР и закреплен запрет па их изъятие из бюджета ПФР на другие цели. И вторая — основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивали работодатели и наемные работники.

На сегодняшний день система ПФР и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру:

• • центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);
• • отделения ПФР в субъектах РФ;
• • управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).

Руководство ПФР в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) осуществляет Правление Пенсионного фонда РФ, которое также утверждает положения о территориальных органах Фонда, являющихся юридическими лицами.

В структуре ПФР — восемь Управлений в федеральных округах, 81 отделение в субъектах РФ и отделение Пенсионного фонда РФ в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 тыс. специалистов.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в стране, а также крупнейшую государственную структуру, оказывающую услуги в области социального обеспечения населения.

В сферу деятельности ПФР входит^[3]:

• 1) установление и выплата пенсий, учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию. Более 39 млн пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. При этом ПФР назначает и выплачивает пенсии в рамках как системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», государственным служащим и др.). За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн российских пенсионеров. Кроме того, ПФР осуществляет пенсионное обеспечение 230 тыс. граждан, проживающих в 109 государствах;
• 2) назначение и реализация социальных выплат. Примерно 16,5 млн россиян — ветеранов, инвалидов, Героев Советского Союза, Героев России и др. — получают ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;
• 3) назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе. Около 2,8 млн человек, проживающих в 66 субъектах РФ, получают по линии ПФР доплату к пенсии. Социальная доплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Федеральная доплата устанавливается ПФР, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума;
• 4) персонифицированный учет пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования. Более 100 млн граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд РФ открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются все сведения, необходимые для установления пенсии, в первую очередь — о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. Ежегодно ПФР специальным письмом информирует граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Граждане могут выбрать информирование их в электронном виде;
• 5) формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений. У более 68 млн человек формируется накопительная часть трудовой пенсии, средства которой отражаются в специальной части их индивидуального лицевого «пенсионного» счета. По закону средства пенсионных накоплений инвестируют на фондовом рынке, поэтому ПФР осуществляет также взаимодействие с 57 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию — Внешэкономбанк, со специализированным депозитарием и с 129 негосударственными пенсионными фондами;
• 6) администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Это означает взаимодействие с более чем 10 млн работодателей — плательщиками страховых взносов, которыми с 1 января 2010 г. заменен единый социальный налог. Пенсионный фонд РФ осуществляет администрирование страховых платежей в ПФР, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Администрирование включает в себя контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам;
• 7) выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала. За период с 2007 г. ПФР выдал более 4 млн сертификатов на получение материнского капитала — меры государственной поддержки российских семей, в которых после 1 января 2007 г. появился второй или последующий ребенок. При этом 2,5 млн семей, имеющих сертификат, уже получили по линии ПФР единовременную денежную выплату из средств материнского (семейного) капитала;
• 8) реализация Программы государственного софинансирования пенсии. Уже 10,4 млн россиян стали участниками Программы, которая дает возможность каждому гражданину, зарегистрированному в российской системе обязательного пенсионного страхования, увеличить свою будущую пенсию за счет собственных дополнительных взносов на накопительную часть пенсии и паритетного софинансирования со стороны государства, а также дополнительных взносов работодателей;
• 9) оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры. Пенсионный фонд РФ осуществляет финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и расходов на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• 10) реализация международных соглашений. Являясь полноправным членом Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов (МАПСФ), ПФР осуществляет практическую реализацию 13 международных договоров в области пенсионного обеспечения.

• [1] См. гл. 1.1 учебника.
• [2] Утратил силу.
• [3] Материал опубликован на официальном сайге Пенсионного фонда РФ: pfrf.ru/